政权的形式，和公司很相似，基层公务员是底层员工，官员是管理层，皇帝是老板。
要想管理好一个国家，需要非常专业的知识和技能，这些需要长时间的教育和训练才可以获得。与公司那种只考虑经济价值的用人策略不同，管理国家不仅需要官员的能力，更需要官员的道德。
当然，公司聘用管理人员时，其实也是需要考察对方品德的，但在单纯追求赚钱的情况下，能力永远比道德重要。所以，很多公司都是很缺德的。
但国家不同，国家不是单纯以赚钱为目的的，所以对道德的要求会更高。对官员来说，道德是第一性的，比能力更重要。
无论如何，既有能力又有品德的人才是非常稀缺的。稀缺的人才，同时还需要承担繁重的职责，国家必须给官员很高的薪酬，才可能匹配官员的岗位要求。
这就是“高薪养廉”的根本原因。你不能指望给世界上最优秀的人才发8000块五铢钱或1.2万块五铢钱，还要求他们承担管理一个省份、一个军区的重任。
但如果你真的只给他们发这点钱，那只能说明你任用的人尸位素餐，根本没那个本事——或者，你得允许他们贪污。
总之，官员必须给予很高的待遇，给足够的钱，或者给他们特权。
给钱不是一个好办法，因为钱总是有限的。给官员发了太高的工资，必然会挤压其它方面的支出。钱发多了，国家就不能搞好别的事业了。
所以给钱的同时，还要给特权。给特权的目的，就是少发钱。
权是国家特有的东西，发特权是一个很好的笼络官员的办法。这就好比农业公司给员工发自己种的瓜果蔬菜，造汽车的工厂给员工半价车。这种做法可谓明智，员工得了实惠，而雇主付出的成本却不高。
官员应该有特权，这些特权就应该是老百姓所享受不到的，同时也富商拿钱都买不到的。
好多人都讨厌官员的特权，这些人该去医院看看自己的脑子。官员就应该吃更好的东西，住更好的房子，坐更豪华的马车……特权不会造成底层人的痛苦，不会造成国家的衰败。如果一个官员工资低还过着贫苦的生活，那他一定不称职，或者他太会掩盖自己贪污的事实了。
真正造成问题的，是特权越界。
这个界，就是人事权。官员自己可以随便享受特权，但绝不能允许他干预官员的选拔过程，换言之，那就是他不能给子女、侄甥、亲信安排工作、赋予权力，甚至连教育系统的选拔考试都不能干涉。一旦越界了，权力就会近亲繁殖，这个政权才会腐烂。
任何失败的国家，都是特权延伸到人事权上造成的。
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刘协的改革，就是极富针对性的。
现在国家大了，政权稳定了，财政收入也富余了，刘协就趁着赏爵的同时，给所有官员升了工资。
给工资太少，官员没有积极性，刘协的政令也不好传达下去；只有给够了钱，刘协才可以理直气壮地对官员提要求。
在增加工资的同时，刘协还实施了许多人性化的措施，比如增加了官员们的假期，并规定了官员家庭在婚丧、嫁娶、添人进口时，国家应派人贺喜或吊问，还会送上一份礼物。
他还给官员制定了许多特权：
官员的衣服、车马按品级享用对应的规格，民间不得越制；
在风景名胜区设置了国有疗养院，官员按品级享受带薪休假；
官员在官办医院看病免费，其直系亲属半价；
……
但是，官员们却没有任意提拔下属的权力，他们的子女要跟普通百姓的子女一起竞争，不得因父辈的官位和功勋获得任职和晋升的机会。
在这方面，刘协做了多项改革。
首先就是教育系统。经过多年的努力，刘协已经基本实现了全民教育，乡学、县学、郡学、国学等各级学校体系完备，运转良好。
刘协规定：教育系统归士师直辖，地方官没有权力干预学校事务，只能在上级要求下配合学校的一些管理。校长的任命和教师的选拔，全部由刘备的士师府负责，任何系统外的官员都插不上手，包括三公九卿。
同时，学生的升学与否，完全看考试成绩，没有任何加分项，也没有任何特例。
