“登记？如何登记才能既周全又高效？”文寅连忙追问，伸手接过欧阳远递来的竹简，上面的字迹力透竹背。
“详记其籍贯——是来自楚地哪个邑，还是哪个部落；人口——家中有几口人，男女老少有多少；年龄——尤其是青壮的年岁，这关系到劳力分配；最重要的是所长技艺——会耕种的、会打铁的、会织布的、会造船的，都要一一注明，分类登记。”欧阳远条理清晰地说道，“至于甄别身份，可令其同村同族之人相互担保，一家有问题，担保的几家连坐，这样既能让他们相互监督，也能减少吏员的压力。对于那些形迹可疑、孤身一人、又无人担保者，暂置于边境的观察营，派专人看管，观察半月后再做定夺，绝不能让他们轻易混入核心区域。”
文寅一边听一边点头，手指在竹简上快速记录，心中的慌乱渐渐被清晰的思路取代：“那……粮食和安置的问题？”
“同时，颁布《垦荒令》！”欧阳远拿起案上的令旗，重重一挥，“用政策给他们希望，也给我们自己争取时间。”
他走到案前，亲自提笔濡墨，在一卷特制的青竹简上写下法令要点，每一个字都透着不容置疑的决心：
“凡愿归附东瓯之新民，一，由移民司统一编入新设之闾里，按户发放身份木符，符上刻其姓名、籍贯、所属闾里，作为出入、领粮、受田的凭证；二，按丁口一次性借予口粮，每人每日两升粟米，直至下次秋收为止，所借粮食待丰收后分两年偿还，不计利息；三，每丁授予荒田二十亩，由公家提供第一批粮种——主要是耐贫瘠的粟、麦和豆类，以及必要的农具——如铁锸、石镰，农具需登记在册，秋收后归还，如有损坏需赔偿；四，免其三年赋税，三年后按亩缴纳，其所垦之地，三年后即登记为其永业田，可继承、可买卖；五，严令宣告，新附之民与旧瓯人一视同仁，享同等权利——可参与议事、可入军伍、可考吏员，亦需守同等法令，若犯事，无论新旧，一律按律处置！”
这道《垦荒令》如同一声春雷，顺着边境的风迅速传遍了流民聚集地。当吏员用粗哑的嗓子读完法令的那一刻，原本死寂的人群先是陷入短暂的沉默，随即爆发出震天的欢呼！“东瓯公万岁！”“神农公慈悲！”的呼声此起彼伏，有人激动得跪倒在地，朝着东瓯邑的方向叩拜，泪水混合着脸上的泥垢滚落；有个抱着孩子的妇人，死死攥着手中的破碗，喃喃道：“有活路了，孩子，我们有活路了……”
登记点前立刻排起了长龙，人们背着行囊，抱着孩子，排着队向前挪动，眼神中充满了对未来的憧憬。移民司的吏员们忙得脚不点地，有的负责登记竹简，有的发放临时口粮——多是些掺了野菜的杂粮饼和腌菜，有的引导他们去搭建简易草棚的临时安置区。虽然拥挤，虽然嘈杂，但秩序却在无形中形成，每个人都生怕错过了这来之不易的生机。
最初的混乱过后，第一批经过登记、身份无虞的流民被引导至规划好的新垦区——那是一片位于瓯江支流沿岸的荒滩，地势平坦，取水方便。他们拿着公家发放的简陋农具，开始了筚路蓝缕的创业。男人们砍伐丛生的灌木，女人们收集枯枝败叶，孩子们则在一旁捡拾石块。当第一把火点燃，焚烧荒草的浓烟滚滚升起，带着草木的焦香，也带着新生的希望。火焰熄灭后，他们用铁锸翻耕土地，将烧焦的草木灰混入泥土作为肥料，开挖田垄，埋下种子。沉睡了不知多少岁月的土地被唤醒，希望的种子在汗水的浇灌下，开始扎根。
新垦区渐渐有了烟火气。简陋的窝棚连成一片，变成了一排排整齐的土坯茅屋；阡陌之间，开始有了往来耕作的人影；孩子们不再哭闹，在田埂上追逐嬉戏，偶尔帮大人捡拾掉落的稻穗。有个来自楚地的老农，抚摸着刚长出嫩芽的麦田，眼中泛起泪光——在楚地，他种了一辈子田，土地却从不属于自己，而在这里，他第一次觉得，脚下的土地是真正属于自己的。
然而，矛盾如同田埂上的野草，在看似平静的表面下悄然滋生。
