朱标在王钺的搀扶下，稳稳地坐在了主位之上。
“臣等参见太上皇！太上皇万岁！”所有人，包括朱允炆和朱棣，齐齐离座，躬身行礼。声音整齐划一，在空旷的厅堂内回荡。
“平身，坐。”朱标的声音不高，却清晰地传入每个人耳中，带着一种不容置疑的平静力量。
众人依言落座，姿态比方才更加端正。
朱标没有过多的开场寒暄，直接切入正题，声音沉稳而清晰：“今日，是北辰阁首次全体阁议。在座诸位，皆是我大明栋梁，或在朝堂执掌机要，或在边疆统御戎机，或在格物究理一道别有建树。召诸位至此，非为寻常政务，乃因我大明，我华夏文明，已至千年未有之变局关口。”
他略作停顿，让“千年未有之变局”这几个字重重地敲在每个人心上。
“星海之门已开，寰宇之秘渐显。机遇前所未有，危机亦深藏其中。二期远征归来，带回了希望，也带回了警讯。朝堂之上，关于未来路径之争，想必诸位都已亲历或耳闻。”朱标的目光扫过方孝孺，又扫过朱棣，“争执无益，空谈误国。朕设立北辰阁，便是要在此处，汇集众智，厘清迷雾，制定出一条切实可行、能兼顾当下与未来、能统合内外之力的道路。”
他的目光落在面前一份摊开的卷轴上，那是他与朱棣、朱允炆初步议定的方略纲要。
“朕与皇帝、摄政王连日商议，有一初步构想，名为‘三阶整合论’。今日阁议，便是要请诸位，对此构想详加审议，查漏补缺，完善细节，并最终定策。”朱标的声音提高了一些，带着定调的意味，“此三阶，环环相扣，循序渐进。第一阶段，代号‘断浪’，目标——东瀛诸岛。”
“东瀛”二字一出，厅堂内的气氛骤然绷紧。文官队列中，不少人脸色微变。方孝孺的脊背挺得更直，嘴唇紧抿。
朱标恍若未见，继续道：“理由有三。其一，地理位置。东瀛列岛锁钥东海，扼我大明通向广袤海洋之咽喉。星海舰队未来东出，远征深空，此地若存敌意或不受控之势力，便如骨鲠在喉，后患无穷。其二，现实威胁。其国闭关锁国，对我大明商旅、渔民时有侵扰，国内幕府暗弱，强藩林立，野心之辈不乏其人，久必为患。其三，立威之需。星海时代，弱肉强食乃潜在法则。欲整合寰宇之力，必先展示雷霆手段，震慑四方不轨之心。东瀛，便是这立威之首选。”
他的阐述简洁而有力，完全从战略和安全角度出发，避开了容易引发伦理争议的“征服”、“扩张”等字眼，将行动定性为“清除障碍”、“消除威胁”、“展示决心”。
“然则，”朱标话锋一转，目光看向朱允炆和文官队列，“用兵之事，关乎国本民生，不可不慎。故‘断浪’行动，有三大原则：一曰‘快’，以绝对优势兵力与技术，速战速决，避免久拖不决，消耗国力；二曰‘准’，打击目标限于军事设施、抵抗核心，尽力避免波及平民；三曰‘控’，行动规模、进程、战后处置，皆需经北辰阁严密监控与核准，不得擅专。”
这三大原则，明显是针对文官集团的担忧而设，尤其是“控”字，将行动的最终裁决权牢牢收归北辰阁，也就是朱标手中。
朱棣面无表情，显然早已与朱标达成默契。朱允炆则微微松了口气，父皇的补充，让这场军事行动听起来不再那么“穷兵黩武”。
“第一阶段，旨在破锁、立威、并试验新战法、获取前沿基地。”朱标总结道，“具体作战方案，由摄政王主导制定，北辰阁审议。战后临时治理方案，由皇帝牵头，会同礼部、户部、刑部拟定，亦报北辰阁核准。”
将军事与战后治理分开，由朱棣和朱允炆分别负责，既发挥了两人所长，也形成了某种制衡。
“第二阶段，”朱标将卷轴向下移动，“在第一阶段达成目标，东海震慑已立之基础上，展开对南洋、西洋主要势力的快速整合。此阶段，以武力为后盾，以政治、经济、外交手段为主。核心是‘恩威并施’。”
