桐庐县按照成熟一个发展一个的原则，注重实效。优先在条件较为成熟的乡镇创建分馆，以发挥较好的示范作用。2009年年初，依托凤川镇新建的文体综合楼项目，在该镇建设了全县首个分馆。此后，各乡镇分馆在一年多的时间内纷纷建立，目前，已建成乡镇分馆12家，实现100%全覆盖。在馆舍的选址上，本着便利、节约、共享的原则，尽量与乡镇（街道）文体站、“东海明珠”工程用房共建共享。如合村乡分馆的馆舍就利用原“东海明珠”工程用房，凤川分馆选择在人口密集的综合文化楼，百江分馆安置在已腾空的原小学教学楼等。
在建设标准上，不搞“一刀切”，以建于人口密集地区为主要标准，注重实效。如合村乡、莪山畲族乡、新合乡等总人口不到一万的小乡镇，在分馆建设时，从实际情况出发，对馆舍建筑面积不作硬性要求，只要人员容易集聚即可，充分保障居民利用图书馆的方便与快捷，使公共图书馆服务更贴近百姓、方便百姓。
3.科学设计定标准，刚性措施重保障
为保证县—乡镇总分馆的建设质量，桐庐县对分馆建设制定了明确的标准，如表3-6所示。
表3-6 桐庐县乡镇图书馆分馆建设标准一览表
总分馆建设归根结底是一个制度设计问题。具体包括：①政府主导，分级投入。按照《桐庐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》的文件通知，明确了乡镇图书馆由县、镇（乡）两级政府共同投入，即镇（乡）政府每年必须确保人均1元以上的购书经费，县财政按1∶1落实配套经费，并交县图书馆（总馆）统一采购。②总馆派员，统筹管理。实行人力资源集中管理的模式，奠定馆员队伍保障体系。乡镇分馆建成后，由总馆派出工作人员，负责日常业务管理，乡镇负责配备一定数量具有相应资质的管理人员。乡镇配备的管理人员，由总馆统一培训，统一考核，统一管理。③集中采购，统一配送。集中管理购书经费优化了全县范围内的文献资源和布局结构，实现了文献编目工作的标准化和规范化，避免了机构重复设置和人员重复劳动，极大地保障了总分馆制内各级分馆文献的有序增长和书目数据的统一连贯，并且节约了资源，优化了馆藏，为通借通还和服务一体化打下了坚实的基础。④通借通还，资源共享。依附于中心馆的“图书馆集群管理系统”，通过互联网技术，实现全杭州地区图书馆书目检索和数字资源的共享共用。通过全国文化信息资源共享工程平台，读者在分馆可以享用县、市公共图书馆的电子图书、数据库等数字资源及全国文化信息共享工程数据等资源，初步实现了面向乡镇读者的服务保障。
4.考核评价定绩效，服务效能显提升
桐庐县文化广电新闻出版局牵头组成考核小组，每年一次，从办馆条件、人才队伍、基础业务、读者服务、内部管理、提高指标六个方面对乡镇分馆开展绩效考核与评价（见表3-7）。实行定级制度，将“必备条件”和绩效考核评价结果作为乡镇分馆年度补助经费的依据。
三、桐庐县图书馆乡镇分馆建设效果
1.区域文化资源配置不断完善
充分整合了乡镇综合文化站、闲置校舍、村级活动室等场所优势，利用这些已有房屋建设乡镇分馆或村级流通点，降低了硬件的投入成本，基本构成桐庐全县“十五分钟文化圈”。
2.文献资源保障程度获得提高
桐庐县12个乡镇分馆的平均年购书经费达3.25万元，最少不低于1万元。充足的经典有利于提高文献资源的保障程度。
3.服务效能显著提高
主要表现在文献资源通借通还、互联网络免费使用、阅览座位明显增加，方便程度明显改善等方面。
4.区域公共图书馆服务体系建设水平明显提高
