一、桐庐县图书馆乡镇分馆建设基本概况
桐庐县地处浙江省西北部，总面积1825平方千米，辖4个街道、6个镇、4个乡，总人口48.43万。桐庐县政治、经济综合状况在杭州市区、县（市）中属中游水平。近年来，随着经济社会的快速发展，缩小城乡差距、协调统筹城乡发展已成为各级党委、政府迫切而重要的工作任务。因此，构建城乡一体化公共图书馆服务体系也成为协调统筹城乡发展推进过程中加快公共文化服务体系建设的重要内容之一。
公共图书馆的公平性，要求其布局必须尽量扩大社会覆盖面，使尽可能多的，乃至全体居民都能很方便地利用公共图书馆，这也是公共图书馆事业总体规划、布局的基本原则之一。目前很多城市在图书馆的顶层布局时使用了总分馆模式，即在一个城市设立一个或多个中心馆，围绕中心馆形成多个卫星式分馆，同时以流动图书馆作为辅助工具，从而形成辐射全市的服务模式。杭州图书馆作为全市公共图书馆服务网络的中心馆，主要承担对区、县（市）公共图书馆业务的规划、指导、协调和评估考核等工作，整合区、县（市）公共图书馆资源，建立统一的技术平台、检索平台和服务标准。桐庐县图书馆为总馆，负责其辖区范围内各级图书馆的具体业务操作，根据总分馆体系的具体任务要求，组织落实统一采购、集中编目、通借通还、数字资源库建设、资源共享等工作任务，统筹管理乡镇分馆的购书经费、人员经费、资源建设和相关业务活动。乡镇图书馆作为桐庐县图书馆分馆，接受县总馆业务管理，其主要职责在于拓展乡镇分馆的服务领域和服务功能，创新服务手段，提高服务质量和服务水平，采取多种服务方式提高文献信息资源利用率，充分发挥公共图书馆宣传教育、陶冶情操、娱乐休闲等多种功能，为当地经济社会发展和科学文化普及提供服务。
二、桐庐县图书馆乡镇分馆建设实践
1.顶层设计出政策，签订协议明责任
根据《桐庐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》和《桐庐县图书馆乡镇分馆管理暂行办法》，明确了乡镇分馆的管理职责、资金管理、人员管理、设备管理、乡镇分馆服务与读者权益、绩效考评等。桐庐县文化广电新闻出版局作为县政府文化行政主管部门，与各乡镇政府签订《乡镇（街道）分馆合作共建协议书》，约定和明确了县图书馆总分馆建设的主体和管理责任，建立了合作共建机制和长效管理机制。协议主要内容如下：
（1）明确责任。桐庐县文化广电新闻出版局负责全县乡镇分馆建设的整体规划，协调相关政策、运行保障措施，督查指导建设任务的落实。乡（镇）政府为当地乡（镇）分馆建设的责任主体，负责乡镇分馆建设规划、政策、措施的出台，落实分馆开馆的筹备工作，并在每个行政村建立图书流通点。乡镇分馆的业务建设和指导由桐庐县图书馆负责。
（2）文献配置。总馆（桐庐县图书馆）在乡镇分馆开馆时，一次性给予1500册以上的图书与碟片，以备流通。
（3）派驻人员。总馆（桐庐县图书馆）负责向每个乡镇分馆派出图书管理工作人员1名。
（4）经费保障。乡（镇）政府负责落实乡镇分馆日常运行（如水电、通信、办公等）、馆舍维护及由当地配备的管理人员的工资等费用；乡（镇）政府每年确保人均不少于1元的购书经费，交县图书馆统一管理；县政府每年给予分馆1∶1的配套购书经费用于统一配置书刊。
（5）业务指导。对乡镇分馆的业务指导由总馆（桐庐县图书馆）全权负责，主要包括负责指导乡镇分馆开馆的准备工作，并安排业务干部给予技术支持；为乡镇分馆人员提供免费的业务培训，并随时解答乡镇分馆读者及工作人员的疑问等。
2.循序渐进稳推进，因地制宜求实效
