（四）坚持从“儿童的”与“文学的”观点理解儿童文学，视之为两个必备要素。指出“第一须注意于‘儿童的’这一点”，但关于“文学的”这一层，也不可能将它看轻，“因为儿童所需要的是文学，不是商人杜撰的各种文章，所以应当注意文学的价值”。儿童文学的“艺术标准”是“文章单纯、明了、匀整；思想真实、普遍”。“供给儿童文学的本意”是“顺应满足儿童之本能的兴趣与趣味”。儿童文学的效果是“培养并指导那些趣味”，“唤起以前没有的新的兴趣与趣味”。儿童文学的重要作用是“表现具体的景象”与“造成组织的全体”。为儿童选择文学应“依据儿童心理发达的程序与文学批评的标准。”
（五）根据儿童学上的分期，将儿童文学分为三个层次。1．幼儿前期文学（1—3岁）：①诗歌；②寓言；③童话。2．幼儿后期文学（3—10岁）：①诗歌；②童话；③天然故事。3．少年期文学（10—15岁）：①诗歌；②传说；③写实的故事；④寓言；⑤戏曲。这一分期与今天通行的将儿童文学分为“幼儿文学”“儿童文学”“少年文学”是基本一致的。
（六）号召“有热心的人，结合一个小团体，起手研究”儿童文学。或民间采风，或整理传统，或译介外国作品，或创作新作品等。
像周作人这样，整合着6个方面的因素，富有系统性的儿童文学倡导，在此以前和同时代人那里都是没有过的。中国“儿童文学”一词便是从这里的“儿童的文学”逐渐演变简化而来的。在周作人等人（首先是周作人）的倡导与努力下，儿童文学一时风靡了全社会，成为教育界、文学界、出版界最时髦、最新鲜，兴高采烈，提倡鼓吹的新生事物。“教师教，教儿童文学；儿童读，读儿童文学。研究儿童文学，讲演儿童文学，编辑儿童文学，这种蓬蓬勃勃，勇往直前的精神，令人可惊可喜”。中国的儿童文学第一次以一种明显和独立的文学形式出现在20世纪20年代初的中国文坛上，这成为20世纪初的中国文坛一件了不起的大事件。诚然，儿童的发现及适合其需要的儿童文学的出现，与许多历史因素紧密相连，其中有思想启蒙运动、新兴资产阶级的兴起、个性解放运动的开始和五四新文化运动的哺育与催化，但是这些运动都是与“几个无法预言的天才”如梁启超、孙毓修、周作人、鲁迅等分不开的，如果没有他们，儿童还是不会被发现，儿童文学也不会产生。周作人无疑又是这些天才人物中最为突出的一个。
四、周作人的儿童文学观与童话观
与他的儿童观相一致，周作人认为：“儿童文学只是儿童本位的，此外便没有什么标准”，因为“这是给儿童吃的东西，要他们吃了有滋味，好消化，不是大人的标准所能代为决定的”。因此，必须“迎合儿童心理供给他们文艺作品”。迎合儿童心理供给儿童以文艺作品，可以视作周作人儿童文学观的最重要特征。这里涵盖了“儿童的”文学（迎合儿童心理）与儿童的“文学”（供给文艺作品）两个命题。
