这已经是不成文的官场流程了。真正举足轻重一言九鼎的大领导讲话，而且所讲问题又是涉及到大的变革事项或重大行政建构的历史性变故，事先都不可能有一字不改的成熟文件或讲话稿的，领导的任务和能力也就是需要在因势利导中摸索着前进。比方说上世纪八十年代初期的农村生产关系所有制改革，连着三、四年元旦以后中央的一号文件都是专讲农村改革的。因为都是在总结过去一年中的改革实践和归纳以往的相关经验教训梯次推进的。这都非常正常也完全可以理解，因为既然名之为改革，就是一项前无古人的事业，不可能一蹴而就去套一个现成的模式，如果要有现成的模式可套就不叫改革了。多数时候改革也是“摸着石头过河”，因时制宜因地制宜的摸索着前进。北宁省作为中国北方的经济大省，面临的省管县体制改革和一些市县的行政区划撤并调整同样也面临着这样的形势，一下子不可能拿出一个完全成熟的方案，也只能在改革的实践中摸索前行，因地制宜地进行调整。这就是全省的组织工作会议不惜耗费人力物力和财力，也要把工作做细做好的大背景。根据会议动态反映出市县干部情绪剧烈波动的现实情况，省委又及时做出预警性反应。体制改革和区划调整涉及到大面积的事情是硬件调整，而面临着首先需要调整的是软件，这就是广大干部的心态调整。按传统的提法就叫做好思想政治工作。
这就是邢飞书记这次重要讲话的现实背景。
冗长的讲话稿照本宣科地念起来也是十分乏味的。然而这不仅是省委办公厅秘书班子挑灯夜战的辛勤劳动，还是常委们集体研究决策的成果。邢飞书记当然也非常重视尊重这些劳动和成果，于是就驾轻就熟地通读传达下来。
然而邢飞书记毕竟是那种学者型的领导干部，不仅擅长照本宣科，也更擅长临场发挥，很多时候的思想精华和政治上的坚定性发挥在脱稿以后的演讲中，条分缕析，掷地有声：
