（一）国史记载：先祖征讨外夷，未有外夷侵入国内者。如允其请，日本尊严，自是扫地。
（二）蛮夷为耶稣教信徒，许其通商，国禁弛废，必蒙重害。
（三）通商之后，有用之金银铜铁，将皆输出，以易其无用之玻璃等物。
（四）俄英等国，数求通商，皆峻拒之。今许美人，其何以处俄英？
（五）蛮夷外人，始来通商，继而传教，终至扰乱，二百年前尝有其事。中国之鸦片战争，尤其著者。
（六）荷人尝劝吾人渡海经商；今值升平之时，无此需要。
（七）幕府召聚藩兵，武士之来，求杀敌也。如与之和，无乃丧其志欤？
（八）长崎二藩，世监贸易，于此谋和，若其职何？
（九）蛮夷远来，愚民惶恐。今不示威，将难服众。
（十）承平已久，战士惰甚。今苟一战，足励其勇。
幕府之主和
时府库空匮，海防久疏，幕府不能立招大兵，又无兵舰，宾主异势，不如远甚。幕吏略知大势，且得荷书，详言美国声威，心中畏惧，多主和议；将军遂命重臣，迎接陂理。陂理登岸，帅从兵三百，各执利枪，与译者同来；已递国书，进仪物，礼毕而出。将军得书，使人答曰：“事大任重，非旦夕可办。以俟明年。”陂理遂期以明春再来，率舰而去。
多数藩侯之主战
陂理去后，幕府以美总统国书及陂理使命，告于诸藩，征其意见。诸藩昧于大势，多数主战。其一二主和者，谓自闭关以来，国无海军，又无巨舰，海防军队，徒有其名，不能一战。俟与夷通商之后，购其枪炮，积极备战，可远逐之。然将军惮于众议，仍设防召兵；于江户左近之地，建筑炮垒；没收僧寺之钟，熔铸枪弹；召集将士，训练战术。于此军备偬忙之际，将军忽得疾而死，其子家定继之。时美兵舰，方驻于琉球，琉球，其储煤地也。陂理举其经过以电告政府；海军总长乃复申“无擅开战”“仅得自卫”之训令。幕府既值丧事，惧陂理复来，因托荷人致书，告以丧事，请缓期；陂理弗许。
与陂理订约
及期，径率兵舰七艘，迫近内海，重申前请。幕府不得已，遣使迎接；仍命列藩聚兵，严守要害。使者已往，请兵舰退至浦贺，陂理不可。且曰：“如不得请，将径赴江户。”使者知不可说，因与约以横滨为议场。陂理曰：条约不订，则争端不免。”于是遂议条约。日本自有史以来，未知有所谓条约。幕吏既无订约之经验才能，且怵于美舰之声威，心中疑惧，不知所为，惟陂理之言是从。当时议订条约，凡十二条。略举其要者四端：
（一）开下田函馆为口岸。美人至其地者，得购粮煤。
（二）漂民至者，善待遇之。
（三）美国公使，来驻下田。
（四）最惠国条款。
综上条文，不足称为商约；但开商约之端。其威迫之合理与否，揆之国家主权、通商利益、当时情况，殊难下断语。惟纵无陂理，大势所趋，其不能闭关，可无疑义！
英俄荷法相继订约
陂理携约而归，日本弛废海禁之事，哄传一时。英俄等国，效美成法，皆遣舰来。俄水师提督，帅兵舰数艘，来至长崎，致书幕府，约以三事：（一）修邻好。（二）正疆界。（三）开港互市。将军修书报之，议订条约，开下田函馆长崎为通商口岸。其次荷人上书，请订条约，且告幕府曰：“俄国素怀野心，侵陵小国。近方与土耳其构兵，英法助土，战争未已。”将军得书，许开下田函馆长崎三港。未几，而英水师提督，复统率舰队，驶近长崎；亦上书幕府，痛诋俄人；并请互市。将军许开三港。迨法人至，亦如之。
所谓最惠国条款
