伊藤归国，渐与军阀交恶；一九〇〇年，谋组政党。宪政党员，自知为人民所恶，劝说伊藤，加入其党，以资号召。伊藤欲借以匡正政党之弊，许之。改其名曰立宪政友会。宪政党员，全体加入，举伊藤为总裁。伊藤召集党员，演说政见，否认政党内阁之说；倡言：去私为国，改良政治，谋人民之幸福。党人本其所述，发刊宣言，气象一新。旋星亨要求山县，许党人入阁；山县不可。党人宣言与之脱离；山县遂辞职。是年十月，伊藤继为总理大臣，以党人中影响最大者为阁员。及议会召集，下院通过内阁提交之增税案，转交贵族院。初，伊藤为贵族院议长，声望素著；及其与政党接近，贵族院之议员，渐与山县相亲，山县党员，因否决其议案；朝令停会者二，促其审思，始得通过。于是军阀派之元老，皆谓伊藤内阁，托天皇之诏，逼令议会通过议案，而使至尊之天皇，加入党争，内讧渐深。伊藤之党，惟有井上，其势不敌；而其阁员，又不能融洽，互相倾轧。伊藤意甚怏怏，因上表辞职，奉还爵位，天皇许其辞职，不许还爵隐居；并令枢密院长西园寺公望暂时代阁；西园寺素亲伊藤者也。既而元老会议，井上馨欲组阁，不得。
桂太郎内阁
元老既不组阁，天皇命陆军大将桂太郎为总理大臣。桂太郎长人也，其家与井上有旧；尝至欧洲，专修军事行政组织，数与战争，立有战功，仕至陆军大臣；复与山县相亲，及其组阁，阁员多为山县之党，因得贵族院之助；伊藤又无报复之心，政友会遂不反抗，妥议预算。一九〇二年，政府发表“英日同盟”，举行选举，下院得终四年会期者，始于此时。选举之结果，政党势力如故。既而召集，否决政府增加地税扩张海军案，朝命解散。再选之后，反对党之势大增。一九〇三年，议会开会；桂太郎乃与伊藤协商，议定整理政务，节减经费，以扩张海军。政友会已与政府合作，遂通过其重要议案。伊藤身为元老党魁，声望俨然，山县等惮之，因欲其脱离政党。会议会闭会，天皇委伊藤为枢密院长，伊藤遂于其时辞政友会总裁，举西园寺代己。及日俄邦交，益趋严重，人民愤内阁外交之缓慢，有倡议开战者，组织对俄同志会，大隈之党与焉。迨议会开会，奏答敕语，不依议会惯例，遽弹劾内阁之外交，朝命即令解散。一九〇四年二月，日俄开战；举国人民援助政府，举行选举，毫无扰乱。八月，议会开会，复上下一心，共谋对外，议定临时军费三亿八千万元。是冬，又扩充军费七亿八千万元。其议决也，并未详细讨论，时间至为短促；人民爱国之精神，有足夸者。
军阀势力下之日本内阁
