也就是其余十八个师团都没有满编，但都是由士官组成的，可以说是东瀛军队的骨干。
这主要是由于东瀛一直致力于发展海军，虽然陆军在东北打了一场胜仗，取得了旅顺港口，但是却没有取得一丝战争红利。
战争赔款一点都没有拿到，反而背负了沉重的债务，十数万年轻人战死疆场，才攻下了一个要塞。
而在十年前的那场海战中，海军可是通过战争带回来了两亿两白银的赔款，这么一对比之下，陆军的境遇也就更惨了。
尤其是现在还是海军内阁掌权，全年军费的七成用于海军，剩下的三成不足以维持二十个常备师团的日常军需。
所以东瀛只能走精英路线，将精锐老兵留下，形成一个个不满编的常备师团，等待需要时再征召预备役和平民充实各个师团。
虽然东瀛一直在推行军国主义教育，但是从平民中征召的士兵可没有办法和这些长期待在军队中训练的老兵比较。
现在的优势就在于东瀛的军队并不是那么集中，现在高丽反抗军根本没有成气候，就连枪支弹药都十分缺乏。
所以东瀛根本就不在意这三瓜俩枣，有的地方只驻扎了一个小队，外加一些高丽仆从军就可以控制一片区域。
这对于目前的特别行动队来说可是一个极好的消息，特别行动队虽然单兵作战素质很高，但是不可能拿来和大兵团打阵地战。
特别行动队的主要活动就是就是进行山地游击战和培训高丽反抗军，依靠委员会输送的武器弹药武装起一支有战斗力的部队。
通过代理人战争，让东瀛在高丽的两个师团彻底陷在泥沼里。
