其实道级诸使的副手是副使，但朱由崧非要觉得名字不对劲，在场诸大臣小臣也没有办法，好在这个问题无伤大雅，所以改了就改了。
所以，张国维便提议道：“要不改为参军？”
“参军？”参军也有问题，会跟军中参军搞混的，但这也不要紧，顶多把军队系统的参军改成参谋就行了。“不，还是让翰林院再讨论一下，今天姑且算是参军，那么就是通判兼录事参军，督学参军兼府学教授、对接户部使的司户参军、对应兵备使的司马参军、对应按察使的司寇参军、对应营建使的将作参军、对应支度使的计部参军并州衙之经历、照磨、检校，再有太仆寺系统的司库参军、大理寺系统的思理参军，以上构成州一级的官府。”
孙传庭言道：“正是如此！”
朱由崧又道：“县一级，县丞兼领吏房为知县副手，县尉兼领兵房，为全县第三把手，再设主簿、管县衙司务，教谕、管县学及该县境内一应学校，然后再有户房、支度房、工房、刑房，河泊所、渡丞、库丞等等······”
铁存法进言道：“陛下，河泊所、渡丞等不一定属县，有可能直属于府州！”
朱由崧表示自己知道了，然后问张国维道：“县丞、县尉、主簿、教谕都是官，其余四房书办是不是有官身呢？”
张国维答道：“计划授予从八品、正九品的官身。”
谢友青反对道：“吏科以为这样一来授官太滥了！”
朱由崧同意没有直接回复，却说了自己对归并州县的认识：“朕以为，是称州还是称府，关键看下辖县的数量、人口、税赋情况，没必要一定要归并，应该方便百姓认知，所以，州府一级，分为三等，即直隶府、散府、直隶州，其中直隶府设正四品府尹、从四品同知，府级官员较散府官员升一等；散府，设从四品知府、正五品同知，府内参军等可定于正六品上下；直隶州设正五品知州、从五品通判，州内参军等可较散府同级官员降一等。”
“县一级，仍保留散州和县两级，县为基础，散州各级官员晋一等安排，再有，以大上中下及上中下来划分州县，朕以为不妥，朕建议按府州县所在位置、管辖面积、治理难易等因素将州县划分四等，地理位置重要的叫做冲、政务纷繁叫做繁、赋税多拖欠的叫做疲、民俗刁悍地面不靖的称为难，正常情况下四字全占叫做最要缺，占三字者为要缺，占两字为中缺，只占一字或一字也不占的为简缺，当然特殊情况也可以升缺，即原本为中缺的可以升为要缺和最要缺。”
朱由崧侃侃而谈道：“最要缺候选人，吏部上报后由朕亲自核准任命，选中者还要陛见，朕要亲自跟他谈话；要缺者候选人，由吏部上报，由内阁大学士勾选及接见谈话；中缺者，文选司上报，由吏部尚书勾选并与之谈话；简缺者，由督抚临时任命，并报请文选司批准。”
马士英立刻反对道：“陛下，知县、散州知州或可以如此，但直隶州以上当不得由督抚推荐，更不能由督抚简任而报备文选司！”
张国维、谢友青也是同样的意思，对此，朱由崧便道：“卿等说的对，朕刚才的话只针对知县和散州知州，散府知府、直隶府府尹和直隶府同知具都由吏部上报、朕亲自任命及接见；直隶州知州及散府同知由文选司上报内阁议定，并由大学士在任前接见谈话；直隶州通判由文选司报吏部尚书勾选及谈话。”
一众大臣齐齐称颂道：“陛下圣明！”
朱由崧没有睬这些彩虹屁，而是继续道：“刚刚说了一个问题，及散州和县的四房主办若不是官，必然心生怨怼，但授了官，却会有冗官之嫌疑！”
朱由崧的目光落到谢友青脸上，谢友青低头应道：“吏科却是认为不妥！”
朱由崧问道：“那吏科以为让胥吏盘踞各房主办好呢，还是用流官更妥帖！”
谢友青迟疑了一下，还是老老实实的道：“流官更为妥帖！”
