如何能够避免撕破脸皮，采用较为平和的方式逐步控制崖州，乃至今后更广大的大明治下地区，一直都是执委会执政过程中的一个重要课题。作为执委会来说，肯定会希望在发展期能够拥有一个安定的周边环境，为了扩大控制区而与明朝地方官府交恶，在执委会看来是很不值得的扩张方式，因为这样很可能会对穿越集团的产品销售市场和人口来源都造成极大冲击，很明显是弊大于利的做法。而且单纯利用武力占领的区域，在今后一段时期内的统治也将会存在着诸多治安隐患。
那么既要达到实际控制效果，又要尽可能保留地方官府和其他机构的正常存在，以维持穿越集团与大明之间的“正常”关系，最稳妥的办法莫过于通过各种手段逐步将地方官府的机构架空。天高皇帝远，统治基础并不是特别牢靠的崖州无疑是一块极好的试验田，正好可以用来验证执委会的这套措施是否切实可行。最初执委会是把目标锁定在崖州的州治官衙，但后来发现似乎从来往较为密切的军方下手更为容易，见效也会更快一些。
崖州水寨的编制才五百人，规模甚至还比不上军警部《1628年海军建设方案》中的计划目标——换言之，军警部组建的海军编制足以将崖州水寨这个壳完整地顶替下来。如果军警部能够架空崖州水寨，那今后在必要时就可以来个全员顶替，属下的海军完全可以借用崖州水寨的名义在南海进行各种活动，不管是日常在胜利港附近防御巡航，还是对外武装干涉行动，有了这层外壳作掩护之后势必能便利不少。
但具体的操作中，还是有很多可能会出现问题的细节，比如说罗升东特别关心的编制问题。民间武装为官府效力的事情，在大明并非稀奇事，像海南岛现在所居住的苗族，就是早年从大陆征发来平定黎族叛乱的苗兵后代。而现在的黎峒，也都已经接受了明朝的册封，像符诺这样的峒首都会有世袭的武官官职在身，在发生战事的时候也会按明军的要求出兵协从。海汉民团的民间武装性质并不会成为这个借壳计划的障碍，但前提是要获得兵部的认可和授权才行。
但站在执委会和军警部的角度上，却并不愿意接受这种册封的形式。哪怕是暂时性的权宜之计，也会很容易被舆论视为招安，日后如果要跟大明翻脸，那岂不是就成了货真价实的叛军？这种反面形象对今后收服人心将会有极大的负作用，而且也没有任何人愿意顶着“百总”、“千总”之类的官衔在自家海军里服役——这在数年后肯定妥妥地会成为黑历史，搞不好连子孙后代都会受此影响。
所以最终军警部决定采取的策略就是尽可能走中间路线，模糊这种行为的性质，既不接受册封，也不跟撕破脸，只做不说闷声发大财。当然这个中间路线还需要以罗升东为首的大明军官通力配合才行，否则很难完成“合法手续”成为官方认可的协从军。
看到罗升东的脸色黑得跟锅底一样，颜楚杰话锋一转道：“罗千总也不用沮丧，这样安排其实对你，对我们都是最好的一种选择。你现在想不通不要紧，回去好好想想，如果觉得我们之间的合作存在问题，那也随时都可以终止。”
听到颜楚杰说出“终止”，罗升东才从郁郁不安中回过神来，赶紧应道：“颜总毋须担心，在下明日便回崖州，说服何参将发文征调海汉民团，不需几日便定能办妥手续。”
“这样最好。”颜楚杰点点头道：“你上个月申请在港区拿一块五亩的地皮，执委会已经批复下来了。回头你去找任亮把手续办一下，另外如果要用来开店做买卖，也得先在他那儿报备。”
“是是是，有劳各位了。”罗升东连声应道。在胜利港商贸区申请地皮这事，罗升东已经向海汉执委会提请了一个月，只是这段时间里海汉民团一直在外面打仗，罗升东自然也不敢去催促此事。而颜楚杰选择在这个时候放出消息，显然也是带有一定的目的性——如果罗升东的态度不是那么合作，那地皮的事自然就会无限期延后了。
