造成国内生产总值变化最主要的因素,是社会经济的总需求(aggregatedemand,简称AD)。而总需求的数量,则取决于总体经济中,四个主要参与者的购买力:首先是个人,如购买冰箱等消费行为;其次则是企业,出资增盖新厂或是购入机械设备;再次是国家,拨出预算修筑公路或设立新学校;最后则是其他国家,无论是他国政府或是外商企业,皆可能向国内企业采购机械或是汽车等商品。所有上述消费行为皆会产生收据或账单,将这些收据及账单中的金额相加,便是所谓的总需求。
至于经济成长的成因,其实很简单。例如,上述四个经济活动的参与者,至少有一个比起过去一年,在德国花费或投资了更多的金钱,就可以说,德国经济成长了。
还有,大幅度加薪后,人们可能也会开始计算自己是否能够负担新厨房;或者,政府低税率,可使人们口袋多出一些钱,也会刺激购买欲望。
这也是政府试图提高经济成长时,制定经济政策的首要考虑方向。政府可以利用降低税率等方法,增加个人可支配收入,来刺激购买欲望。一旦人民消费大于过去,国内生产总值便会增加。
不仅如此,降税也可造福企业,使他们可以保留的收入增多。这些收入,可以用来整修办公大楼,安装新电梯,或是购置输送带、联合收获机等大型机械设备,也可以用来增聘员工,或者加薪。无论如何运用,直接或间接都能增加消费。降低税率是经济政策中一个增加国内生产总值及促进经济成长的有效方法。不过这种方法,仅适用于经济市场机制无法正常运作且国家希望提高总需求时。
除了降低税率外,政府也可以增加支出,例如,提高给人民的补贴金额,如育儿津贴等;或多向企业采买招标,如修筑公路等。政府缴付企业所开出来的账单,也同样会增加国内生产总值。支持政府必须在经济萧条时,增加支出以促进经济成长,最有力的学者,便是20世纪初的英国经济学家凯恩斯(JohnMaynardKeynes)。
就定义来看,如果国内生产总值增加,便代表经济活动的参与者中,或多或少皆比从前富有,这些参与者可能因此提高消费,进而使其他人跟着受惠。凯恩斯及其理论支持者,称此种现象为乘数效果(multipliereffect),并认为,政府增加支出可说是造成经济成长的关键推手。
但是,事实果真如此吗?以下将会细究这种观点,并显示其实这种做法也会引来反效果,而出现抑制成长的现象。从这个例子,读者不难理解,经济政策在实行层面上的种种复杂性。
目前政府已是负债累累,且每年仍旧入不敷出。若依照凯恩斯理论所言,继续增加支出,政府只能采用两种方式达到目的:增加贷款,或是提高税率。
一、政府若是采取提高税率的方式,人民可支配收入就会减少,企业收入也会减少。如此一来,不仅很快就会抵消国家增加支出所产生的正面影响,而且,人们会减少支出,企业会降低生产。
二、如果政府不打算缩衣节食,反而决定大举国债,同样会造成影响。政府想借钱,就必须向各金融机构贷款。但是,金融机构不只是提供贷款给政府,同时也提供给个人及企业,以满足购房或购置机械设备等投资愿望。如果政府、企业及个人同时要求贷款,便会造成银行提高利息,导致贷款变贵的结果。一旦利息提高,企业便会停止购买大型机械设备及增盖厂房的计划,个人也会暂缓购屋计划,而造成经济萎缩。不过,如果社会原本就处在经济萧条时期,这种影响就不会成为任何问题。
三、另一个问题是,如果政府降低税率,人民可支配收入增加,虽然造成消费增加,但不在国内消费,而是国外,例如,出国旅游,或购买舶来品及进口车等,同样于事无补。
上述例证说明,干预经济所造成的影响难以预估,因为参与者众多,变量也多。因此,政府制定经济政策并非一件容易的事,况且,人民的经济行为也不是这么容易操控。例如,德国人民相当了解,今日政府增加育儿津贴,是为了明日提高税率的垫脚石。一旦政府缺钱,之前发放给人民的好处,马上会从其他地方要求回收。当人民有此自觉后,自然会谨慎小心,不可能在获得一点经济上的好处时,便爽快地花光。
不过,这并不表示,政府对经济问题束手无策,毫无施力之处。如果国家不受债务控制,经济政策上便可以有更多的选择,并可在不提高税率,且不举债的状况下,增加政府支出。由此看来,目前所实行的节省支出以降低国债,是个可行的政策。
至于国家面临的另一大难题,也就是失业问题,政府可以采取降低工作职位成本的方式,也就是说,降低国家从薪资中所扣除的各项费用,以增加工作机会,减少失业人口。除此之外,德国失业者大多教育程度偏低,代表德国有不少人尚未接受良好教育。从此观点着手,各级学校必须加强辅导,使学生能正常学习,并减少辍学发生。就算在经济萧条时期,教育程度较高者仍然拥有较好的发展机会。此外,因遭解雇而失业的人,如果拥有足够的补给,也不至于马上沦落。失业者三大补给资源,便是知识、技能及态度。其中知识一项,便属于国家必须负责的范畴。
德国纳税者联盟成立主旨为降税及节税,督促政府裁减冗员、不浪费税收并降低国债,但不得承办纳税咨询业务。
德国为联邦制,教育属于邦政府的权力范围。但2002年修正的大学基准法(Hochschulrahmengesetz,简称HRG)取消大学收费之权力后,引起7个邦政府严重反弹,要求释宪。2005年,德国宪法法庭判定学费收取与否,决定权属于各邦政府,联邦不得置喙。判决一出,不少大学便开始征收学费。但由于争议太大,各邦政府反复不一,至今持续收费者仍为少数。
德国学制各邦不一,基本上基础教育只有四年,第五年后开始分流。预计进入大学的学生,就读文理中学(Gymnasium);准备尽快就职者,进入职业预校(Hauptschule);另有实科中学(Realschule)介于两者之间。
德国失业保险给付仅以一年为限,台湾地区则为半年。
德国多处设有国债钟,例如,德国纳税者联盟统一前旧总部威斯巴登、新总部柏林或慕尼黑、波昂等。同步网页如下:,最新显示负债每秒增加1556欧元。总额超过两兆1600万欧元。
在德国,小孩出生直至满18岁为止,父母皆可申请并获得育儿津贴:生育1~2胎,每个小孩每月可领184欧元;第三胎是190欧元,第四胎起每位215欧元。另外从2013年起,父母自己照顾1~3岁的幼儿,可再获得100欧元的补助。