只要有能力且有意愿,每个人都可以得到这纸文件,代价则是借钱给国家。借钱并非大方送,当然同样要收取利息:每个持有文件的人,未来皆可以收回其出借之金额,或者5000欧元,或者1万欧元。在这之前,每年还可以向国家收取利息,作为自愿出借金钱的报酬。不少人手上持有这类债券,作为投资使用。这些债券,在持有者死亡之后,会由子孙继承。也就是说,子孙不但继承了债务,同时也继承了债券。
不过,不管怎么说,现今无人胆敢宣称高举国债是件好事。况且,国债高代表利息负担大,政府每年税收用来缴纳利息的比例也高,因而无力负担其他重要的支出。
因此,如何减少负债,便成为一个重要的课题。提高税收,增加收入以避免再举新债,是政府可行方法之一。在德国,讨论如何增加税收的焦点,便集中在是否该开征富人特别税上。毕竟,近二十年来,德国人民财产总额整整增加一倍,政府的确可以从中抽税。只是这种做法效力有限,如果政府向人民及企业征收过高的税,将会付出更昂贵的代价,如果纳税者不愿意,或者根本负担不起这么高的税金,企业就会将工厂外移至税金较低的国家;人民也不想再工作,或者打黑工、移民国外、想办法逃税,将钱藏匿于他处,甚至是干脆投票换掉政府。
另一个减少负债的不二法门,就是节省。各级政府单位可以通过减少开支的方式,来降低债务。只是说时容易做时难,所有因缩减开支政策而受影响的人,一定会出声抗议:地方政府需要钱来广设幼儿园,大学里学术研究也需要钱,领退休金者更不愿退休金变少。政治人物为了选票,也不敢随意开口提出紧缩政策。
节省开支,不是一件简单的事。反过来说,或许更为精确:不节省,比较容易。因为国债高筑的苦果,并非实时可见,等到选民尝到苦果时,那些始作俑者的政客,早已退休不再活跃于政坛了。
因此,国债问题仍未解决。
国家另外一项重要任务,便是经济政策的制定及推行。这也是接下来的主题。
景气循环、经济政策与经济成长
国家最大的期望,就是人人有工作,可以自给自足,不仅不会陷入贫困,且能日渐富裕。
整体而言,社会经济发展是可以交由市场机制做决定。不过,政府有时会认为,整体经济波动过大,甚或发生不公平现象,某些波动也可能导致失业,造成社会问题。
从过去数年的经济发展中,可归纳出某种规律的模式:当经济成长至某一阶段,便进入停滞,甚或萎缩,过了这一阶段,便又继续进入成长状态。这种时而成长,时而衰退的模式和景气循环(economiccycle)有关。
这种模式虽然规律,但并不代表没有问题。近年来,德国最大的社会问题便是失业,一旦经济成长陷入停顿甚或萎缩状态,失业人数便会直线上升。因此,不难理解政府为了减少失业问题,希望经济能够长期维持成长状态。
什么是经济成长?是什么长大了
经济学里有一个颇为怪异的名词,叫作国内生产总值(grossdomesticproduct,简称GDP),是指国家在一定时期内,生产的全部最终产品和提供的服务价值的总和。国内生产总值是以金额计算,例如,在德国生产并卖出两张100欧元的桌子,在国内生产总值的计算中,就不是两张桌子,而是200欧元。
当国内生产总值增加时,人民过好日子的机会就会跟着增加。从国内生产总值的成长曲线,可看出社会是否更为富裕,或是变穷。