然而饥民遍野，人如潮涌，一群官吏兵卒到底挡不住逃难的人流。神宗皇帝随着人群的走向往前看，远处隐约现出城墙一垛，城门上大书三个字：“安上门”。
见了“安上门”三个字，神宗皇帝才明白这幅“流民图”所指乃时京城！顿时吓得魂飞魄散，踉跄几步，一屁股坐在龙椅上，口中叫道：“这是何物！什么人递进来的！此人是何居心！快拿他来见朕！”
见皇帝大发雷霆，一连声地吼叫不休，宦官们也吓得六神无主。听皇帝问这札子是何人递进的，内侍押班李宪急忙把那个封套拿来翻了一遍，里面再也别物，又把画儿仔细看了，终于在右上角看到一篇题跋：“臣监安上门吏郑侠奏进：去年大蝗，秋冬亢旱，麦苗焦枯，五种不入，群情惧死。方春斩伐，竭泽而渔，草木鱼鳖，亦莫生遂。灾患之来，莫知或御。愿陛下开仓廪，赈贫乏，取有司掊克不道之政，一切罢去，冀下召和气，上应天心，延万姓垂死之命。今台谏充位，左右辅弼，又皆贪猥近利，使夫抱道怀识之士，皆不欲与之言。陛下以爵禄名器驾驭天下忠贤，而使人如此，甚非宗庙社稷之福也。窃闻南征北伐者，皆以其胜捷之势，山川之形，为图来献，料无一人以天下之民质妻鬻子、斩桑坏舍、流离逃散、惶惶不给之状图以上闻者。臣谨按安上门逐日所见，绘成一图，百不及一，但经圣览，亦可流涕，况于千万里之外，有甚于此者哉！陛下观臣之图，行臣之言，十日不雨，即乞斩臣宣德门外，以正欺君之罪。”
原来递进这幅“流民图”的人叫郑侠，只是京师安上门的一个小小门吏……
到这时神宗皇帝渐渐稳住神了，又把札子封套“告谋逆事札子”几个字看了一遍，口中喃喃道：“一个门吏岂能递进札子？此物究竟从何而来？”
李宪忙说：“老奴看这札子像是银台司递进的。”
“银台司为何递进此札，立刻去查！还有这个郑侠，命开封府把他拿下细审，此事究竟何人主使！”
见皇帝实在动了气，李宪忙答应着退出去了。
只一天功夫，这桩怪案已经查实。
原来郑侠早年担任过光州司法参军，因为办事得力被王安石看重。后来王安石组建三司条例司，也曾想用郑侠，哪知郑侠与王安石意见不合，未得重用，只做了京师安上门的门吏。后来王安石推行新法，郑侠对《青苗法》、《市易法》都不能接受，又赶上荒旱之年，百姓逃难入京反遭驱赶，郑侠实在看不过去，就绘了这张“流民图”想递进朝廷。可惜官卑职小无权递上札子，此人也真有天大的胆，竟跑到城外驿站谎称“举报大案”，于是驿站发出“马递”送到银台司，而银台司见札子封套上写着“告谋逆事”，以为真是大案，就把这道札子原封不动送到皇帝面前来了。
这件事罪过都在郑侠一人，银台司并无责任。至于郑侠，开封府已将他拿问，也不承认有人指使，只说出于义愤而已。
开封府审问郑侠一案至此也算终结了。上奏皇帝请示处置办法，可过了十几天仍然未得诏命。
原来这十几天里神宗皇帝除了朝会之事，大多时候坐在延和殿上，对着地上那幅丑恶恐怖的“流民图”发愣。
大宋王朝或许不够强盛，却以“仁德富庶”见长；神宗皇帝赵顼是一位天下公认的“活尧舜”，这么一位明君圣主，这么一个太平盛世，竟然出了这样一张“流民图”！难道这盛世王朝竟是假的？神宗这个“活尧舜”也是假的？只有逃难的饥民、饿死的百姓才是真的……
神宗皇帝到底是什么样的皇帝？大宋朝廷又是一个什么样的朝廷？这些神宗已经不敢想了。他现在只希望开封府审出一个结果，证明这“流民图”是假的，是反对变法的旧臣们恶意诽谤！皇帝就能毫不客气地施展铁腕狠狠收拾几个人，出出这口恶气！
可神宗皇帝不糊涂，他心里隐约知道，“流民图”是真的。
经过十几天苦苦思考，赵顼终于明白，登基七年来，他这个皇帝把事办错了，把百姓治穷了。
