到一九三九年，在日本东京由日寇拓务省大臣小矶国昭和伪满产业部大臣吕荣寰以及伪开拓总局长结城清太郎，举行了一个“日满开拓恳谈会”。由这个委员会发表了挂羊头卖狗肉的开拓三大要素，就是硬说什么“基于国防要情”“日满一体共同增产粮食”“平衡日本过剩人口”等三要素。日本帝国主义和伪满政府，根据这三要素，又规定出开拓的基本方针，就是所谓“巩固日满不可分的关系，达成民族协和，增强国防力量，振兴产业”等千篇一律自欺欺人的老一套鬼话，其实是要在东北地方实行喧宾夺主的侵略政策。
在日本东京举行的所谓“日满开拓恳谈会”结束以后，就在长春成立了一个所谓日满开拓委员会，作为推行日寇开拓移民的总枢纽。这个委员会，是仿效“日满经济共同委员会”的组织形式，由委员八名和干事若干名组成的。委员中在日寇方面是指定由日寇关东军参谋长、关东局总长、日本驻满大使馆参事官和满铁会社总裁担任；在伪满方面是指定由伪总务长官、伪兴农部大臣、伪外交部大臣和伪新京特别市长（临时委员）担任；干事是由日寇关东军第四课长、拓殖会社总裁和伪兴农部次长、伪开拓总局长等组成的。委员会在每年末，由日寇关东军参谋长以宴会的名义召开报告会一次。开会时，由日寇关东军参谋长做主席，由干事报告一年中的移民情况和次一年的移民人数，以及移民地点等，不到三十分钟即行了事。这个委员会的职能是监督各有关移民的特殊会社，因为特殊会社是不受伪满政府的“会社法”约束的。
与此同时，在日本帝国主义国内，在拓务省、外务省以及对满事务局等侵略机关的大力支持下，于群马县境内的内原地方设立了一个所谓移民训练所。日寇政府用欺骗宣传的手段，把农村里的多数青壮年，纠集到这个训练所里，进行法西斯军队式的训练，并灌输所谓“八统一字”的思想。经过相当时期以后，把他们都武装起来，背上屠杀中国人民的刀枪，用所谓集体开拓的办法，成批地送到我东北北部来，作为霸占土地的强盗。在当时所谓武装移民团，就是这帮东西。
对于日本帝国主义开拓移民用地，除了由伪满开拓总局在北部强制收买了荒地和熟地，在南部的各省、市、县里，“开拓公社”（开拓会社的改名）也大宗地用极廉的价格强制收买了农民的耕地。特别是在沈阳、鞍山、抚顺等市郊区，以及铁路沿线，各大城市附郛，如铁岭、辽阳等地被收买去的耕地很多。
在一九三九年十二月二十一日，日本帝国主义政府和伪满政府共同发表了一个所谓“日满开拓政策基本要纲”，这个要纲规定把开拓移民地区划分为三个地带，就是所谓国境地带、山岳地带和以大工业区为中心的地带。
其中所谓国境地带，是指伪兴安北省的胪滨（即满洲里），伪黑河省的瑷珲，伪三江省的佳木斯、萝北，伪东安省的密山、虎林一带地区而言。所谓山岳地带，是指伪龙江省的嫩江、庆城、绥化，伪黑河省的龙门、孙吴，伪牡丹江省的东宁，伪东安省的密山、虎林，和伪间岛省的珲春一带地区而言。所谓工业区地带，是指沈阳、鞍山、抚顺、西安，以及临江的大栗子沟、汤原的鹤岗、密山的鸡西、牡丹江的穆棱等各工业城市和煤矿所在地而言。
日本帝国主义的开拓移民计划，为什么要实行这样的区域分划呢？主要是为了达成巩固它的殖民地政权和向外侵略的目的。它所谓的国境地带移民，就是为了要对苏联进行侵略做准备，它所谓的山岳地带移民，就是为了封锁抗日联军的活动；它所谓的工业地带移民，就是为了“保卫”工矿企业的军事生产。所以说，日本帝国主义这种移民，就是在平素里，作为镇压我东北人民并供应日寇军队粮食、蔬菜之用，一旦有战事发生，就作为侵略军的后备力量。
