首先，朝中确实无人了，朝廷和慈禧别无他求，别无他选。
其次，朝廷内部斗争不像戊戌变法和八国联军侵华战争时那么激烈了，慈禧和光绪皇帝的关系也缓和了很多，帝党和后党的门户之见也渐渐消除了。
戊戌政变后，慈禧不是要废除光绪，扶立傅俊为大阿哥吗？但在八国联军侵华之后，在帝国列强和朝野上下的施压下，慈禧只好以傅俊不爱读书为由，废除了他的皇储身份。从此，光绪皇帝渐渐得到了解放。
再次，全国各派各族人民都反对满清王朝和皇族亲贵，在这种情况下，慈禧只有倚重像张之洞这样的汉族大臣，才能化解民族矛盾，拯救皇权危机。况且，慈禧对张之洞的恩情非比寻常，她需要张之洞在关键时候替她解忧，为她担当。
但对于袁世凯，慈禧则是另外一种态度和考虑。袁世凯首先是一个政治投机犯。戊戌政变前的那次告密，让他一本万利，扬名立万。慈禧很感激他，也很倚重他，但他终究是一个告密者和背叛者，慈禧又深深地鄙视他。
不仅是慈禧，就是和袁世凯同朝为官的同僚们，也都鄙视他的人品和官品。特别是帝党成员们，他们恨不得吃了袁世凯这个叛徒。
袁世凯确实是这样，他的能力倒是很强，但人品差，口碑坏，不学无术，满腹阴谋，浑身军阀气息，擅搞政治投机。
慈禧虽然把他从新陆建军督练的位置上，一步步提拔到山东巡抚和直隶总督兼北洋大臣，但慈禧却时时刻刻防备着他。因为慈禧对他这样一个人很不放心，而袁世凯确实有让慈禧不放心的地方。比如，袁世凯把他督练的新陆建军（北洋六镇）变成了他的私家军队。
慈禧对此十分忌惮，于是决定用明升暗降的办法，调他入参军机，进而解除他的兵权。
丁未政潮
慈禧没想到，就在她想调袁世凯入参军机时，袁世凯竟然向军机处靠拢了。
袁世凯和领班军机大臣奕劻是死党，“裁撤军机处，设立内阁”，就是他们首先提出来的。这段时间，他和奕劻在合谋一件事情：踢走一个军机大臣，他好补缺。
心术不正且无心理政的奕劻欣然应允，因为在军机处，他和袁世凯正好有一个共同的敌人：外务部尚书、协办大学士瞿鸿禨（1850—1918年，湖南长沙人）。
瞿鸿禨和奕劻及袁世凯有什么过节呢？原来，奕劻和袁世凯提出“裁撤军机处，设立内阁”时，遭到了瞿鸿禨等大臣的强烈反对，瞿鸿禨因此与奕劻及袁世凯产生了尖锐的矛盾，他们互相愤恨。
看到这里，你也许会问：“裁撤军机处，设立内阁”不是削弱了汉族疆臣的权力，受到疆臣们的一致反对吗？袁世凯作为直隶总督，他为何要提出“裁撤军机处，设立内阁”呢？
你问得好，我从两个方面来告诉你。
第一，袁世凯提出“裁撤军机处，设立内阁”的本意是加强地方官的权力，而非自削其权。他并没有提出增设陆军部、度支部、农工商部、邮传部等新兴部门，这些新兴部门是朝廷及皇族亲贵提的，其目的是加强中央集权，削弱地方官。他们都有各自的打算。
第二，袁世凯在北洋的势力不断扩张，特别是他编练的北洋六镇新军，完全成了他的私家军，这对朝廷和皇族亲贵构成了严重威胁。于是，皇族亲贵就煽动一些御史上疏屡弹劾袁世凯权高势重，甚至预言他将步曹操的后尘。
袁世凯担心自己惨遭不测，于是主动辞职，并将北洋一、三、五、六各镇交陆军部直接管辖。袁世凯这么做既是为了向朝廷表忠，也是为自己洗脱“曹操”嫌疑。
袁世凯的态度如此诚恳，朝廷和慈禧就没把他怎么着，而他也成功地搞了一次危机公关。
光绪三十三年（1907年）三月起，瞿鸿禨和两广总督岑春煊等人，同在日本的康有为和梁启超等立宪派取得了联系，他们企图借助立宪派的力量，推倒奕劻和袁世凯。
瞿鸿禨和岑春煊算计得不错，但螳螂捕蝉，黄雀在后。他们的举动，正好被奕劻和袁世凯利用，因为奕劻和袁世凯正在密谋踢走瞿鸿禨的损招。
