金弘集主张的稳健改革，和金玉均主张的激进改革一样，遭到保守势力的强烈抵.制。事实上，朝鲜保守势力根本就是反对改革，不管是稳健还是激进，只要是改革，必然触犯当权者的既得利益，在封闭保守的朝鲜，要想实行改革，根本就行不通。
金弘集极为苦闷。金玉均的激进改革遭到失败，还可以得到日本人的庇护。而金弘集的稳健改革失败后，作为宗主国的大清国，却不闻不问。其实，大清国和朝鲜当局一样保守落后！朝鲜当局不愿意改革，就是依仗有个和他同样保守的大清国做后盾！
金弘集对大清国极度失望，。
就这样，当神尾光臣找上门的时候，金弘集动摇了，他开始怀疑与大清国维持宗属关系的合理性，进而，萌生了与日本人合作，开启朝鲜改革之路的可能性。
甲午战争爆发之后，清军在朝鲜的所作所为，更加坚定了金弘集的信念。
面对现代化的日军，落后保守的清军屡战屡败。日本人军队高度现代化，充分展现了日本在明治维新缩取得的惊人发展。金弘集猛然意识到，朝鲜继续维持与大清国的宗属关系，才是朝鲜改革富强最大的障碍！因为，保守落后的大清国，绝对不会允许朝鲜走上改革之路。
朝鲜的改革，就是对大清国的否定！
金弘集再不犹豫，在日军攻占京城后两天之后，在神尾光臣的操作下，金弘集接替反对日本干涉的领议政金炳始，出任议政府领议政，金弘集出山，意味着着朝鲜亲.日政权正式形成。
随后，在金弘集的主导下，大韩朝鲜开始实施内政改革，组建军国机务处，金弘集就任总理大臣。成为大韩朝廷的主宰者。
当然，大韩朝廷的真正主宰者是日本人。金弘集很快就会尝到苦果。
政治令人匪夷所思，亲.日的金玉均最终放弃了自己的主张，转向大清国。而清中的金弘集，却转向日本，成了一个彻头彻尾的亲.日派。
不管怎么说，现在的金弘集打算与日本人好好合作，借助日本人的势力，完成他改革富强的理想。
大韩帝国的总理大臣金弘集亲自前往安州，配合日军完成对安州的占领，可见山县有朋对安州的重视程度。
金弘集向来以“能臣”著称，颇有才干，在民众中享有一定的威望。金弘集来到安州，很快就安定了民心，恢复了安州的秩序。
与此同时，日本人在安州给予了朝鲜人更多的权力。一般情况下，日军会在占领地设置民政事务所，由日本军方单独领导，管理占领区的民政事务。而在安州，日方没有设置民政事务所，一切政务由朝鲜人的安州知府自理。当然，日本在安州设置了警备部，下辖一个中队的日军，名为负责安州治安，实则监视安州知府。
但总体上看，日本人没有直接插手安州的民政，安州民众对日本人的态度趋于温和。
安州物产丰富，民众相对富庶。按照日本人的计划，金弘集在安州安置流民，发展生产，强化治安，构筑堡垒，在短短一个月的时间内，安州秩序井然，府库充裕，真正成为了日军北进的桥头堡。
金弘集完成了在安州的使命后，便回到了京城，把安州的行政权，移交给了安州知府——卢文俊。
前东学教军师卢文俊是随金弘集一起来到安州的。
虎飞岭一战，卢文俊彻底暴露了他的日本奸细身份，杀害教主崔时亨、指挥使朴正雄的罪行也大白于天下。
卢文俊见势不好，脚底抹油，逃离了虎飞岭，很快，他就与虎飞岭下的神尾光臣汇合。
卢文俊丢掉了整个东学教，这让神尾光臣极为恼怒，本来，失去了东学教，卢文俊也就没有了作用。不过，神尾光臣还是放了卢文俊一马，毕竟，卢文俊对朝鲜北部极为熟悉，日军要北进，还很需要这样的合作者。
就这样，卢文俊被安排进了先遣队，随金弘集进入安州。
卢文俊颇有些才干，对当地民俗风情又非常了解，在安州期间，他帮助金弘集整顿秩序，筑城修垒，颇有建树，深得金弘集的赏识。而卢文俊又是神尾光臣的人，日军警备部对他也极为看重，于是，双方一拍即合，都同意任命卢文俊为安州知府。
