所以，周宪章这个总理朝鲜大臣或者总督，其实就是个草头王，除了大清国的朝廷，没人承认他。而大清国连吃败仗，朝廷声名扫地，西洋列强对于这个朝廷封的官员，也不予承认。
就连大清国自己的官员，也觉得好笑。
好在朝鲜北部百姓对周宪章和他章军并不反感，民不可一日无主，只要有人出面维持社会秩序，总比没有好。
而周宪章本人则是焦头烂额。
从进入平壤第一天起，周宪章就被无休止的官司词讼纠缠,难以脱身。
经过近半年的战争，朝鲜北部，尤其是平壤的地方官全都跑了个一干二净，没人站出来为民做主，邻里争斗词讼刑名全都搁置一旁，无人打理，这一下来了一个什么“总理大臣”，朝鲜百姓不懂“总理朝鲜大臣”是个什么东西，但他们至少知道一点，这个大臣就是他们的父母官，既然是父母官，就要审案子搞调解，所以，挤压了近半年的词讼，百姓一窝蜂跑到牡丹台，要求“总理大臣青天大少爷”为他们作主！
一连十多天，周宪章足不出户，整天呆在牡丹台，受理络绎不绝的官司。从早上5点到晚上十点，官司一起接一起，不得片刻闲暇，连上厕所出恭的时间都没有。
这天早上天还没亮，周宪章还在被窝里躺着，牡丹台下鼓声震天。朝鲜和大清国的百姓一样，都知道击鼓鸣冤。
副官姚喜冲下了牡丹台，破口大骂：“狗日的，还要不要人活了，这他妈的才刚刚四点！青天大少爷五点坐堂！给老子老老实实等着！”
就见一大群平壤百姓，少说也有百十号人，扶老携幼，个个抱着铺盖卷，冻得脸色发紫，围在牡丹台下，仰天号哭：“千古奇冤！千古奇冤啊！总理大臣青天大老爷如不给小民作主，小民们只有碰死在这牡丹台下！”
