正在阅读《第一节 两次世界大战之间参与或执政的社会民主党》
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英国工党成立时只是工会及一些早期社会主义团体联合的产物,如独立工党、费边社等,只有集体会员组织,没有个人党员,也没有能够体现自己独立政治立场的党纲党章。它的目标只是为了在议会中建立一个单一的工人代表集团,因而还算不上一个现代意义的政党。1918年工党通过了第一个党章,尤其第四条关于“共同所有权”的表述,被视为工党明确的“社会主义承诺”的表示,工党也由此真正走上了独立的发展之路。此后,工党迅速吸引了工人阶级,在选举中获得的支持率也不断上升,最终于1924年1月上台执政。执政期间,工党采取了一系列具有社会主义色彩的改革措施。它成立一个内阁专门委员会,负责制定提供就业机会的公共工程方案。后来,工党又试图改善失业保险制度,取消了按失业保险计划规定的补助金发放间隔,并增加了养老金和残疾退休费。从1924年8月起,男子失业补助金从每周15先令增加到18先令,妇女失业补助金从每周12先令增加到15先令,失业者的子女所得补助金也由每周1先令增加到2先令。工党政府的另一项重要举措是改革住房政策,以满足社会中下阶层的住房需求。[3]为此,工党政府上台后颁布了《惠特利住宅法》,其目的就是要建立一种对工人阶级住房建设进行补贴的制度。《惠特利住宅法》规定,对于符合特定标准的住房给予每年9英镑的补贴,为期30年。但是,住房必须出租给现居住的房客,没有地方政府的同意不能转租,没有卫生部长或苏格兰委员会的同意不能出售。同时,该法案还附加若干个重要的补助条款,如规定在建筑承包合同中需要有合理的工资条款,房屋租金必须以第一次世界大战前同一地区工人阶级的住房租金为基础等。[4]但是,由于工党缺乏处理国家日常行政事务的经验,9个月后便下台了,它的许多主张也没有能落实下去。

1929年后,工党利用群众对当时经济状况,特别是严重失业情况的不满,再次组阁,麦克唐纳出任首相。第二届工党政府制订了有关公共工程和经济发展的广泛计划,宣布政府将直接有效地干预失业,重组煤矿工业,对矿产进行公有化,调查钢铁和棉纺业以便发现某种合作形式,以改进它们在世界市场上的地位,以及改善住房、养老金制度等。但是,世界范围内经济危机的爆发严重打乱了工党政府的计划。经济危机导致生产下滑,失业人数增多,依靠失业保险度日的家庭41%陷入贫困之中,工党政府内部也在是否削减政府公共开支和提高税收上存在着严重分歧。最终,麦克唐纳不顾工党内大多数人的反对在1931年8月与保守党、自由党组建了联合政府,共同应对世界经济危机对英国的冲击。作为回应,工党全国执行委员会9月份将麦克唐纳及其支持者开除出党。[5]

在德国,第一次世界大战后经济生产大幅下降,依靠领取社会救济金或补助金生活的人激增。为解决这些问题,社会民主党在执政期间积极推进社会福利国家建设,希望通过制度建设来改善劳动者和其他中下层人士的生活状况。为此,社会民主党政府发布了许多具有社会主义倾向的政策。

第一,规范劳动力市场,协调劳资关系。社会民主党政府使用“强制安排”的手段禁止解雇行为,并主导重新就业工程。1918年11月颁布的《和平生产转业令》要求企业主必须配合政府行动,“避免任何形式的解雇行为”,以解决面临的人口大量失业的问题。接着,政府又先后颁布了一系列法规。《职业介绍令》要求地方政府必须成立非营利性的职业介绍机构,以“平衡劳动市场的供需关系”。《合同法令》规定,劳动部有权对那些被证明在合同领域或劳动条件规范方面违反合同的事件进行裁决,终审判决可以介入对劳动合同的适用范围和劳动形式的判决。《企业代表会法》正式确立了政府在劳资关系问题上的决断权,政府有权对任何一方的违法行为予以惩处。

第二,改革保险和救济政策。在社会保险方面,为解决战争造成的失业者与战争伤残者以及战争受害者的生活困境,政府扩大了受保范围,调整救济职责。《扩大保险义务令》扩大了受保对象的范围,将儿童纳入事故保险的适用对象中,把农业工人与家庭作坊的工人纳入疾病保险,并加强了对孕妇和行动困难的妇女的援助。在社会救济方面,1918年11月12日颁布的《关于失业者特别救济法令》,允许中央与州二级政府各出资二分之一和三分之一来救济那些愿意工作但尚未达到国家救济标准确实贫穷的人。为实施失业者救济,政府还成立一个由劳资双方代表对等组成的“救济委员会”监督实施法令。

第三,调整经济运作模式,增进经济民主。国会1919年3月通过了社会民主党提出的《社会化权限法》,此后还相继出台了“煤炭经济法”“碳酸钾经济法”等。这些法令旨在成熟的经济领域中逐步推行社会化,扩大社会主义的经济成分,建立“共同经济”。同时,政府试图扩大经济民主,设立专门讨论经济问题的“经济议院”。1920年4月19日,“经济议院”正式运行,当时共有68名农业与森林经济代表,6名园艺工人与渔民代表,68名工业代表,44名商业、银行与保险业代表,34名交通与公共机构雇员代表,36名手工业代表,30名消费者代表,16名公务员与自由职业者代表,12名地区经济委员会的代表以及12名政府代表。除中央一级外,州和地方政府也被要求成立相应的经济委员会。[6]

法国社会党在1936年竞选中提出了“面包、和平、自由”的政治纲领,1936年5月同激进党建立了以社会党人勃鲁姆为总理的联合政府。执政时期,社会党领导的政府先是促使劳资双方签订了《马提翁协议》,保障了工人的一些基本权利,包括订立集体合同、工人言论自由和参加工会的权利以及提高工资等。以后,法国社会党又进行了法国历史上第一次大规模的经济社会化改革,提出了包括40小时工作周,调整劳资关系,改组法兰西银行,成立国家小麦局、控制农产品销售,举办公共工程,实施军事工业的国有化,防止并惩罚资本外逃的行为,取缔逃税和非法涨价,改善社会保险制,规定矿工退休制,改善公职人员和退伍军人待遇,延长义务教育的期限等具有国家调控色彩的措施。[7]其中,1936年通过的关于带薪假期的法律使法国成为世界上第一个实行带薪休假制度的国家。

总之,通过参与本国议会政治的进程,各国社会民主党形成了初具特色的执政风格,提出了一些反映工人运动要求的纲领和政策,在联合中下层群众和平反对本国资产阶级政府的斗争中积累了人气,从而为第一次世界大战后的社会民主党的重组和复兴创造了有利条件。

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