在赫鲁晓夫主政之后,苏联共产党对政治体制、经济体制和对外政策等方面都进行了一定程度的调整。
在政治体制方面,除了平反冤假错案、改变国家安全机关凌驾于党、国家之上的局面和批判斯大林的个人迷信之外,苏联共产党还召开党的代表大会和中央全会,加强集体领导和实行部分干部轮换制。1962年,苏联共产党决定“以生产原则为基础,自下而上地改组党的领导机构”,设立分别领导工业生产和农业生产的领导机构,也就是所谓工业党委和农业党委。总的看,上述做法没有也不可能根本改变过度集权、权力缺乏制约和监督的状况,没有能摆脱苏联模式在政治体制上的弊端。比如,赫鲁晓夫1958年3月又兼任苏联部长会议主席,将苏联党政大权集于一身。与此同时,他也利用各种场合突出自己,宣扬新的个人迷信。1964年4月17日是赫鲁晓夫的70岁生日,苏联几乎重演了1929年庆贺斯大林诞辰50周年的一幕。一位作家写道:“尼基塔·谢尔盖耶维奇·赫鲁晓夫有用不完的精力。在最近十年,我们在各处都可以看到他的身影。同化学家在一起他是化学家,同农艺师在一起他是农艺师,同动力工程师在一起他是动力工程师。大地和宇宙经常吸引着他的注意。赫鲁晓夫无论在什么地方、不管他做什么、也无论他谈什么,他永远是马克思、恩格斯和列宁的坚贞不渝的学生。”[1]
在经济体制方面,马林科夫下台后,苏联共产党进行的调整并没有停止。在赫鲁晓夫时期,苏联对农业体制和工业体制都进行了一定改革。在赫鲁晓夫执政时期,农业问题始终是苏联共产党中央关注的重点之一。“从1953年3月至1964年10月,除了3次代表大会之外,苏联共产党中央还召开了35次全会,其中有11次专门(或主要)研究农业问题(还不包括将农业作为国民经济问题之一而加以讨论的会议),通过了一系列关于农业问题的决议。”[2]在具体措施上,苏联共产党改组了农业管理机构,扩大农庄、农场的生产经营自主权,增加农业投资,大幅度提高农副产品的收购价格,鼓励和发展家庭副业,开垦荒地大量种植玉米。1958年,根据赫鲁晓夫的建议,苏联共产党决定将拖拉机站改组为技术修理站,取消了义务交售制,代之以集体农庄按国家为各个地区分别规定的统一价格将产品卖给国家的制度。[3]在调整农业体制的同时,苏联共产党对工业管理体制也进行了调整,其中最重要的是减少管理层次,精简各级管理人员,减少国家的指令性计划,扩大企业在计划、财务和劳动工资等方面的自主权。1957年2月,苏联共产党中央全会根据赫鲁晓夫的报告,通过了《关于进一步改善工业和建筑业的管理组织》的决议,决定对全国工业和建筑业的管理体制进行全面的改组。[4]接着,苏联部长会议单独或与苏联共产党中央一起又通过相关决议,将工业和建筑业的领导重心从中央转移到地方,经济管理以中央为主改为以地区为主,由垂直的“条条”管理变为横向的“块块”管理,为此划分经济行政区域并成立国民经济委员会。
