这乡军虽然大部分人不发军饷，但曹彬大概算了一遍，皇帝是下了血本的。要是干砸了，皇帝内库的大半家当都要砸在里面，能饶得了自己？
不过，曹彬也发现这是一个巨大的机遇。因事关重大，若是干成了，自己作为“五军都督府”的第一任掌舵，恐怕比唐朝“出将入相”还要风光，宰相见了他恐怕也得礼让三分！
事关重大，不仅是设了一个军府和一个江南大营那么简单。
曹彬在灯下仔细琢磨着枢密院的“军国令”的各章各条。这是国策级别的一个大方略。
不仅组建十万将士这么回事，十万人马只是第一批。枢密院的意思，要大规模扩展兵源，实行三层发掘战争潜力的策略。
第一层，便是在籍的乡军。在军籍的兵员可以直接征召起来成军打仗。
第二层，去籍后的兵员。在籍三年后，一些人会去军籍回归民籍。但是他们从过军打过仗，聚集起来就可以用，朝廷只要有钱，缺少兵力时就可以给军饷募兵成军。
第三层，无籍兵员。五军都督府要陆续组织训练全天下十六岁以上的男子，让他们懂得使用简单兵器，懂军法、有行军布阵的经验。战时只要给钱，可征募集中训练为军。
曹彬觉得这是疯狂的国策，文官们诟病穷兵黩武也不为过。要不然怎么叫“军国令”？
但是这个国策一旦成功，大周肯定变成武力强国。只要有钱有粮，朝廷就可以把财富国力投入到兵事上……这就是郭绍偶尔提起过的，要转化国力的法子么？
曹彬又拿起了另一叠纸来，都是侍卫马步司、殿前司举荐的武将名单，大部分是以前精简禁军被赶去屯田的下营武将。这些人将作为“统兵司”的武将。
现在曹彬想先把各省、州府的指挥使分司建立起来再说。
刚才想到事关重大，便是连官府格局都为军国令变化了。此前各朝地方建制，主要传承秦朝以来的郡县二级官制；州府（比较重要的州级官府，称为府，比如开封府）、县两级官府。
现在多了一个直属中央的“省”，属于三级官府。现在只有省一级的都指挥使司，但总是高于州县的机构。
曹彬觉得有点类似于唐朝的节度使，但权力没那么大。都指挥使司只管兵，且只有统兵权；调兵权、钱粮、军械库都不在地方。无权干涉地方治理、赋税等，因为五军都督府和政事堂六部那边属于两个不同的官府。
还有五军都督府的“传报军”很特别，属于都督府，可都督府管不了，该枢密院管。曹彬猜测这个衙门里除了一般的在职官吏，还有枢密院“兵曹司”的卧底密探……他听过兵曹司这个几乎不露面的衙门，就是干这个活的！
不知不觉到了深夜，曹彬不知睡着了。
外面的近侍想进来看茶凉了没有，却见曹彬趴在桌子上呼然大睡，便找了一床毯子给他盖上。
次日一早，曹彬洗漱妥当，先赶着去大堂与诸将见面早议。
众将已经早早到来，等在那里了，一番见礼，曹彬便叫大伙儿在两边坐下。一个武将说道：“城外见大营校场，土地不够，江宁府的官儿不让咱们建，还说咱们抢占民田！如何是好？”
武将们听罢径直就骂起娘来，曹彬额上两根黑线，这些武夫干点事，确实没文官那么客气。
有人大骂道：“南唐国都是咱们打下的，建个营还不让建？谁挡杀谁！”
曹彬道：“万一激起民变，你们谁来收场？江南本无事，咱们到这里先打一场平叛之战？”
就在这时，总算有个明白好歹的部将，部将抱拳道：“咱们也管不了江宁府的官儿，不过曹公要是去找韩熙载，或许能济事。”
顿时有人附和道：“对了，那韩熙载在江南很有威望，当官的都尊他；韩熙载又得了官家的恩惠，要不然他能在咱们占领的江南做官做得风生水起！曹公办的是皇差，韩熙载应该给个面子。”
众人听罢一阵赞同。
不料随行到行辕的千牛备身吕端说道：“找韩熙载，还不如找陈乔。”
“咦？”曹彬若有所思，想了想又问个究竟。
吕端道：“江南士林敬韩熙载，但韩熙载也得顾江南人的意思，这事儿让他出面，反倒叫他左右为难了。陈乔不同，此人在江南官场关系较恶，却是江南本地官员，在江宁府做官。以他当年保林仁肇的作为，只要晓以公心大义，他会帮曹公处置好此事的。”
曹彬听罢点头称是，便道：“先见陈乔探探口风。”
