裹紧身上大氅，霍峻驻步眺望废弃的高奴城邑，蹙眉深思。
邓芝摊开陈旧的上郡舆图，说道：“相国，关西北部山脉纵横，河套被鲜卑占据，欲为关中建屏障，当以横山为界，恢复上郡诸县。”
草原出现强盛的游牧民族时，以关中为京畿的王朝，会在北部建设三条防线，以为屏障与出击之用。
从北往南依次为阴山、横山、陕北三条防线，在汉唐北驱游牧民族之前，最多只有横山、陕北二线，故常常会被匈奴、突厥杀入关中。
今南汉所接手关西的疆域，因南匈奴、鲜卑、东羌之故，仅有陕北部分防线，横山已是沦陷，河套更是被鲜卑盘踞。
为了防备关中安全，更为日后收复河套，霍峻必须为南汉整理出一套契合实际的军事制度，以及边防体系。
“欲复关北旧土，恐怕不易！”
赵昂摇了摇头，说道：“关北崇山峻岭，匈奴、羌胡盘踞其中。今欲恢复疆域，则势必要与诸胡交手。”
魏晋南北朝时期，刘渊与赫连勃勃皆为南匈奴人，刘渊趁西晋内乱，建立了匈奴汉政权；赫连勃勃借助鲜卑、匈奴之力，建立了胡夏朝。
二国之所以能建立，除了领袖的能力出众外，更是因南匈奴从南迁起，常年生活在陕北、横山附近，拥有广泛的统治基础。
至于宋夏对峙时期，在陕北出现的横山羌，其早可以追溯到东羌。
东羌名词概念，乃东汉王朝为与陇右西羌进行划分，将东迁到陕北的羌人称为东羌。相较西羌，东迁的羌人汉化程度较高，且以农业为主，因生活在陕北地区，各部之间被山脉所隔开，形成不同的族群，在历史上未形成统一政权。
故南汉欲建立边防体系，恢复陕北、横山二条防线，必须考虑如何对待南匈奴与东羌。
这种对待不仅是包括军事层面，更有政治层面，南汉不能将匈奴、羌人二胡推到鲜卑那边。
邓芝沉吟少许，说道：“匈奴与汉关系甚密，诸族以刘为姓，不如划分五部，效仿中汉之策，以为庇护边疆之用。关北之诸羌不如且征且剿，编户齐民，纳入我汉治之下。”
闻言，霍峻用鞭遥指陕北高原，问道：“关北山岭纵横，河沟遍布，试问羌人欲为乱，我汉能制否？”
“且中汉以匈奴护边，待鲜卑兴盛，匈奴不能御，唯有依仗汉兵。今匈奴之卒羸弱，不及鲜卑胡骑，更不及我国精锐，令匈奴人护边，恐空费钱粮。”
东羌如果好解决，怕也活不到宋夏时期了。东羌借助黄土高原封闭的地形，避免许多战乱。南汉想清剿东羌，可以参考下胡宗南。
用匈奴人守边，霍峻仅能用痴人说梦来形容这一计划，如果匈奴人有守住家园的能力，不至于被鲜卑打得南逃。
须知南匈奴早期驻地在河套地区，而后迁王庭到美稷县。及鲜卑崛起，南匈奴被迫南迁，最终到西河、上郡、太原一带定居，仰仗东汉王朝的帮助，偶尔还会反叛东汉。
说话间，霍峻意味深长，说道：“灭胡御边，需用天兵，胡人杂兵难为精锐。”
被霍峻训了一番话，邓芝放弃了自己用羌胡御边的设想，请问道：“如东羌不能铲除，匈奴人不足以用之，今当以何策御边？”
霍峻整理脑中思绪，说道：“昔中汉灭北匈奴，以汉骑为主，胡骑为仆。我汉不如效仿中汉之策，将羌、匈二部化为仆从兵，主以汉兵为军。”
东汉虽开启了少数民族内迁的序幕，但不代表东汉在内迁少数民族上没有可取之处。
在霍峻眼中，东汉在解决游牧民族问题上，进行了大胆的尝试。甚至其成功的经验，一度被唐朝所沿用，即汉主胡仆的军制。
东汉灭北匈奴的一系列战役中，因东汉主要使用募兵制，故总兵力兵力不如西汉多。为了凑出可以北击的士兵，东汉从南匈奴中抽调骑卒，作为汉军的仆从军。
从结果来看，东汉不仅灭亡了北匈奴，且动员军队付出的成本比西汉小。东汉为此还患上严重的依赖症，征羌人打羌人，征匈奴打乌桓，最终导致少数民族不堪受压迫，纷纷起兵反叛。
