第一节 爱生学校管理制度建设的意义
一、加强爱生学校管理制度建设是解决学校以往管理中存在问题的迫切需要
在爱生学校管理项目未实施前，项目县的学校管理基本上是传统的自上而下的科层式管理。学校习惯于听从上级指令，“等”“靠”“要”思想较为严重。学校管理制度往往以管理者为视角、以成人为视角，从制订、执行到实施，重在“管”、轻于“法”和“理”。即要把人“管住”：让师生的行为服从学校各项管理制度的要求；更多地反映在“堵”上，即用学校的规章制度不准、不能、禁止师生这样或那样做，而不是“导”。这种科层式管理决定了学校管理者、特别是校长成为远离学生、忽视学生的人。这一问题在学校管理中的实际表现是：校长直接管理教师，教师再去管理学生，学生被视为学校的底层。因此，“校长抓好教师，教师管好学生”就成为学校管理的基本思路和模式[1]这种思路和模式忽略了一个对学校发展至关重要的问题，即教师发展和学生发展问题，并由此派生出学校管理制度的一系列问题：强调制度化约束，缺乏对师生权益的保障和人文视角；注重管理结果的呈现，缺乏对管理过程的监测与评估；强调管束师生行为，忽视激励教师、培养培训教师的制度关怀，忽视激发学生、促进学生全面发展的制度保障；过多侧重人身、物理安全的制度规范，缺少心理健康、弱势保障的制度规定；强调“自上而下”的垂直管理，忽视“自下而上”的民主参与式管理；采用封闭式办学，强化部门间分责，但却忽视教师群体成长、学生自主发展、家校合作及与社区的互动；等等。
爱生学校管理项目的实施，其首要任务就是通过项目学校制订和实施学校发展规划这一抓手，加强爱生学校管理制度建设，在对照《中国爱生学校标准》建立健全、发展改进学校管理制度的基础上，重点解决农村基础教育学校长期依附性发展问题和学校内部科层式管理存在的问题。通过多层次、多方人员参与的项目培训和爱生学校理念的渗透，转变学校的管理视角，转变管理者的办学理念和管理行为，激发学校自主办学的能力，促进学校的民主化、规范化管理，促进师生、家长、社区广泛参与学校管理，把学校作为共同谋求发展的学校，从而最终实现学校的可持续发展。因此，加强爱生学校管理制度建设是建设农村爱生学校、促进学校教育教学变革的重要保障，是解决学校以往管理中存在的诸多问题的迫切需要，因而具有极为重要的现实意义。
二、加强爱生学校管理制度建设是实现学校管理科学与民主价值诉求的关键
对于学校来说，构建一套科学规范的管理制度有利于和谐校园的建设，有利于学校组织成员行为规范体系建设，能够起到平衡师生员工之间的利益、维护学校的公共秩序、促进师生员工之间和谐相处的作用。爱生学校管理制度建设要体现科学性，是指一方面学校管理制度的制订应当根据自己学校的实际情况，因地制宜、实事求是；另一方面学校管理制度的设计和实施还要体现儿童视角，要根据学生的年龄特点、身心特点和认知规律来考虑“学生需要什么样的管理”，强调思想层面、观念层面的切实转变，要关注学生眼中的学校，关注学生对于学校教育教学和管理的体验、看法和需求、愿望，[2]而不是站在成人的视角，站在自身工作任务达成的角度来考虑学校管理制度的建设。
爱生学校管理制度建设还应该包含民主和平等的价值诉求。主要在两个方面：一是在学校管理制度制订与实施过程中必须最大限度地体现学校绝大多数成员的利益，必须最大限度地体现参与的原则。学校民主管理的核心和基础就是广泛的参与，即让教师、学生、家长和社区参与到学校管理制度的制订、学校发展规划的制订与实施、教学评估、学生活动中来，在广泛参与的基础上提升学校管理的质量，形成和谐的育人氛围，最大限度地促进学生的发展；二是爱生学校的管理工作要“以学生发展为本”，充分体现“全纳与平等”的精神，要有利于人人平等享用教育资源。“全纳与平等”目前已成为我国有关儿童立法和教育立法的基本精神，“人人享有平等的受教育权”是我国政府保障个人权利的重要内容。因此，建立爱生学校管理制度，应当坚持三项基本原则：满足学生需求的原则，确保儿童平等上学的权利；尊重学生的差异性和多样性，促进学生个性发展的原则；培养学生自觉遵守制度和规则原则。
爱生学校管理制度的建设既要注重制度的发展性、激励性，又要起到价值引领的作用，使学校的管理工作走上科学化、民主化、规范化的轨道。
[1] 李瑾瑜.回归学生寻求变革之道.《中国教育报》，2007
[2] 李雯.爱生学校“参与与和谐”维度的内容及其实施［J］.中小学校长，2009（1）
