第一节 学校管理为什么需要改进与创新
一、学校教育现实的描述
自20世纪90年代开始我国基础教育提出了基于提升教育质量，提高国民素质的“素质教育”。1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道；1999年第三次全国教育工作会议发布了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，其明确指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律、德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”从而确立了素质教育为跨世纪的教育战略；2006年素质教育写入新修订的《义务教育法》。21世纪以来确立的指导社会发展的科学发展观强调以人为本，全面协调可持续发展，进一步明确了实施素质教育的本质和目标，其核心是关心儿童成长，重视教育过程本身的价值，关注儿童当下生活的幸福，建构儿童健康全面的素质，还儿童一个快乐的童年。
但是，目前推进素质教育一定程度有所突破和进展，取得了一定的成绩，但是，还没有从根本上扭转“应试教育”的倾向。基础教育很大程度还存在片面追求升学率，中小学生课业和心理负担过重的情况；存在重视智育，忽视德育、体育、美育，学生得不到全面发展的情况；存在只重视考试成绩，扼杀学生的学习兴趣和创造精神、实践能力的情况；存在给孩子未来发展奠定的不是素质全面发展的宽厚基础，而仅仅是追求知识掌握的偏狭基础的情况。
从当今中国的教育整体来看，我们的教育还存在如下问题。
（一）学校没有全纳所有的儿童
在我们的教育中还存在着不尊重每一个儿童发展的可能性和特殊性的状况。许多身体残疾的学生其实是无法就近入学的。虽然残疾或缺陷在一定程度上阻碍了特殊需要儿童的发展，使其在生理、认识活动、个性发展等方面表现出异于普通儿童的特殊性，但这种特殊性并不排除其发展的可能性和可塑性。在教育中我们首先应更新观念，端正态度，相信每一个儿童都是一个处于蓬勃发展中的鲜活的个体，承认他们发展的可能性和独特性。不仅教育者要尊重他们，而且要引导学生学会尊重有特殊需要儿童发展的差异性，减少并最终消灭排斥，使有特殊需要的儿童在学校管理者和教师的引导下、同学的帮助下、社会的关注下，获得自身和谐发展。
我们的学校教育，仅仅关注身体残疾的学生还是不够的，也需要全纳教育的所有对象——我们的孩子。我们要接纳的不仅仅是有特殊教育需要的学生，还要“接纳被排斥者”，要接纳所有的学生。这些学生包括了可能有各种经历和参与障碍的各类学龄儿童。他们分别是：（1）贫困学龄儿童；（2）受战乱影响的学龄儿童；（3）受环境退化或变化影响的学龄儿童；（4）遭受虐待和暴力的学龄儿童；（5）流浪学龄儿童；（6）由政府福利/慈善机构抚养的学龄儿童；（7）童工；（8）有各种身心残障的学龄儿童；（9）女童；（10）受艾滋病影响的学龄儿童；（11）母语与教学语言不同的学龄儿童；（12）游牧民族的学龄儿童；（13）（被压迫的）少数民族学龄儿童；（14）学校数量不足或者课程及教学不适合地区的学龄儿童；（15）怀孕或未婚生育的学龄儿童，等等。据此，我国可能存在10多类需要学校教育全纳的“被纳入对象”，而有身心障碍和参与障碍的儿童仅仅是其中极小的一部分。
（二）学生的基本权益没有受到应有的重视
