气候变化是人类面临的共同挑战，必须团结应对。因此，联合国和世界各国对气候变化问题都十分重视。从20世纪80年代末开始，在联合国协调下，世界各国先后达成了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》三个文件，构成了全球气候治理的基本规则框架，其中《巴黎协定》明确提出了将全球平均气温控制在比工业化前高出2℃以内并力争控制在1.5℃以内的基本目标。2021年10月底11月初，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)在英国格拉斯哥举行，通过了《格拉斯哥气候协定》,参会各方都表示愿意继续努力控制气温继续上升势头。
(一)气候变化形势十分严峻
从现实情况来看，目前的形势已经非常严峻了。联合国政府间气候变化专门委员会(IntergovernmentalPanelonClimateChange,IPCC)发布的《2020年全球气候状况》报告显示，2020年的全球平均温度已经比工业化前水平高出约1.2℃;而根据国际能源署的数据，2021年全球能源相关二氧化碳排放创历史新高，达363亿吨，同比增长6%。①该组织发布的《气候变化2021:自然科学基础》指出：当前大气中的二氧化碳浓度高于200万年以来的任何时候；1900年以来的全球平均海平面上升速度比过去3000年中任何一个时期都快；1970年以来的全球地表平均气温为过去2000年以来最高。①因此，已造成了很多对人类不利的后果，比如说世界气象组织发布的《天气、气候和水极端事件造成的死亡人数和经济损失图集(1970—2019)》报告认为，由于气候变化和极端天气增加，过去50年与天气、气候或水患有关的灾害数量增加了5倍，总共超过1.1万起，死亡人数超过200万人，损失3.64万亿美元。②又比如说，受欧盟委员会委托完成的一项报告表明，全球海平面正以每年0.12英
寸(约0.31厘米)的速度快速升高，同时报告认为每年都有数万亿吨的冰融化流失，因此北极海冰范围从1979年到2020年已经缩小了相当于六个德国的面积；联合国的统计也表明，2021年的全球气候灾害已经导致3000多万人失去自己的土地后流离失所③;也有数据表明，仅2021年因极端天气已经导致1万人死亡，仅美国就有近700人死亡；还有研究表明，过去20年里，气候相关灾害所造成的经济损失上升了82%;而在过去40年间，风暴、热浪和洪水等极端天气事件给欧洲国家造成的损失高达4500亿至5200亿欧元。到2050年，撒哈拉以南非洲地区，气候变化将导致其GDP损失3%。①
(二)去碳化是解决问题的关键
气候变化的后果这么严重，那么如何做到有效地应对气候变化呢?经过近200年的研究，一批杰出的科学家包括获得2021年诺贝尔物理学奖的真锅淑郎和克劳斯·哈塞尔曼都已经清楚地证明了地球确实在升温，升温主要是由大气中的温室气体含量增加引起的，而温室气体排放主要是由人类排放物引起的。他们的研究模型更是表明：二氧化碳浓度每翻1倍，全球平均温度就会变暖约2.3℃;IPCC的评估值为全球的温度会升高3.0℃②,两者基本一致。
