袁世凯的内阁必定是袁党占多数，这是大家都有预料的。不过袁世凯不设协理出乎大家的意料，尤其是原协理大臣徐世昌竟未入阁，更出乎大家的意料。其实，这是袁徐两人商议好的。
徐世昌对袁世凯说道：“我不入阁作用比入阁更大，而且在一边帮你，反而更方便。”
“你且等等，我还有更重要的事情要你帮忙。”
第二天，袁世凯找陆军部副大臣田文烈，让他转告军谘府大臣载涛，他打算集结重兵，一鼓**平武汉三镇，希望涛贝勒能够率第三军南下武汉。载涛一听吓坏了，因为他从未真正带过兵，让他去前线，那简直是赶鸭子上架，他连忙去与载沣商议。
载沣听了之后道：“他不是真要你，你上前线，而是要你手里的兵权。”
载涛倒是痛快：“他要给他好了，我辞去军谘府大臣。还有禁卫军大臣，干脆都交出去算了，早晚要被他夺去，不如痛快点利索。”
载涛以为载沣会反对，没想到他也道：“这样也好，我这摄政王，怕是也当不了几，几天了。”
兄弟两人黯然伤神，载沣强忍着总算没掉下来泪。
载涛到内阁亲自去见袁世凯，袁世凯十分客气：“七爷，您有何吩咐说一声，或者打发人来传句话就行，何劳您大驾？”
“袁总理，我已经向监国摄政王请辞军谘府大臣和禁卫军大臣之职，我实在不能胜任。说句真心话，这几年我是勉为其难，把我累得够呛。我呀，想轻轻松松回去学学戏，画画马。”载涛去法国留学，专修骑兵科，酷爱马，也善画马；他又爱京戏，是有名的票友，得杨小楼真传，既能长靠又能短打。
袁世凯又问：“七爷，您想回府画马票戏，这我不敢拦您，不过，军谘府和禁卫军由谁来接手，您有没有可靠的人？”
载涛已经想过：“总理真要我推荐，我推荐徐菊人。他当年陪你练过兵，人品又好。”
袁世凯窃喜，正如他愿。所以当天就有旨意，贝勒载涛开去军谘大臣、禁卫军大臣之职，以大学士徐世昌充军谘大臣，添派专司训练禁卫军大臣。
徐世昌出任禁卫军大臣的第一件事，就是将禁卫军调到城外，而后则由段芝贵从姜桂题手下调来四营人马，编为拱卫军，驻扎城内。而城内的巡警，也完全由新任民政大臣赵秉钧把持。至此，京城治安完全为袁世凯所掌控。
杨度和汪精卫的“国事共济会”并不顺利，资政院议而不决，担心国民会议议决采取共和制；汪精卫的主张也没有得到武昌军政府的回应，上海军政府只回电支持召开国民议会，但对双方是否停战则无任何反应。而革命党的报纸《民主报》就发表《无聊之共济会》的社论，点名批评汪精卫：“既如汪兆铭亦鼓吹革命有年，乃党人之有学识者，竟感虏廷不杀之恩，而为彼满皇说法乎？革命有不流血而成功乎？”
段芝贵见到之后建议道：“革命党人真是狂妄得很，难道以为总理拿他们没办法？依我看，还是让冯华甫打一仗，光动嘴不顶用。”
袁世凯组阁已经十余天，对南方毫无动静，早有种种议论。他也计划打一仗，给革命党一点压力，同时也好在朝廷面前交代。于是他发电给冯国璋，让他攻下汉阳。
此时汉阳的革命军有两万余人，总指挥是黄兴。冯国璋指挥的北洋军包括第四镇全部，第二、六两镇各一个混成协，共约三万余人，在数量、武器上占优势。不过，此时聚集武昌的海军发动起义，一部分军舰东去攻打南京，一部军舰留下来，调转炮口攻打北洋军。此时守汉阳的革命军在战略上发生了争论，共进会的孙武等人主张坚守汉阳，而黄兴则主张以攻为守，主动进攻汉口。
