夜幕降临，前沿阵地的战斗终于结束了，原先炮声隆隆的战场上已经安静了许多，不过，还是有阵阵士兵们的欢呼声传来，伴随着这响彻天地的欢呼声，烈火凤凰旗和黄龙旗也高高飘扬在了日军前沿阵地的上空，桐生战役进入了一个新的阶段。
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南京城，皇宫东侧，东帅府旁，咨议府。
与往常一样，今天的咨议府中也正在进行着议政，林清华与他的属下大臣们正探讨着关系重大的一些问题。
今天的话题主要有两个，一个是农业，一个是军事。
关于农业，又主要有两个方面，其一，是为移民垦荒，其二是为佃农的锄社。
佃农的锄社是由林清华提议而建立的，简单的来说，就是将佃农组织起来，每百户，或者千户佃农组织到一起，由他们推选出经验丰富的老农充当“社头”，在社头的带领下，使他们能够相互帮助，在农忙时节帮忙耕种，农闲时节则在当地官府的组织下兴修水利。锄社的出现，既可以解决农忙时劳动力不足的问题，又可以将农业经验尽快推广开来，同时还可以形成为一种有力的农村政治力量，可以从底层制约地主的过分剥削，并协助官府监督地主的地租征收。
由于战乱已经平息，而各地荒地很多，因此林清华便不遗余力的发展垦荒事业，并且为了长远打算，他还着手将人口密集之地的人移民到地广人稀的地方，这样的做法，既可以有效的利用土地，并保证那里的长治久安，而且还可以有效的解决因土地引发的各种问题。
他的主要移民方向有两个，一个为西南，即将广东、江西、淮河一带的人移往云南，在那里组织屯田，当屯田完成之后，便改屯田为民田，按照朝廷规定的低价，将土地卖给农户，并可以使用分期付款的方式，用十年的时间，将属于朝廷的土地变成为农户自己的土地，以提高移民效率。
另外一个移民的方向就是西北，他将淮北、陕西、湖广一带的人移往河西一带，在黄河边上屯田，并逐步向西移动。同时组织人在当地大力兴修水利，准备将整个河西一带变成为西进的重要基地，为下一步的打算做准备。
为了鼓励人们移民，除了用低廉的地价吸引人们之外，朝廷还承诺将分给移民耕牛和种子与农具，而且路上由朝廷派人护送，所需食物也由沿途官府负责。
在这种政策下，移民人数渐渐增多，由第一年的区区两万人，发展到了现在的一年十万人，成效可观。
当然，这种移民政策实际上是依靠财政支持的，没有雄厚的财力，就无法做到，但由于战乱方平，地方残破，虽然林清华鼓励人们经商，不过，财政收入的来源仍然十分有限，而且由于还要挤出很大一部分财政支持在日本的战争，因而财政仍然艰难。
对于这个问题，解决的办法主要有两个，一为继续扩大对外贸易，与郑森加强联系，用强大的生产能力，向郑森换回资金，并利用这些资金进一步支持国内的工业与商业。
第二个办法就是逐步加大与别的国家的贸易，虽然教廷与郑森的暗地交易使得与葡萄牙、西班牙的贸易受到了影响，不过，由于利润的巨大**摆在眼前，敢于冒险的商人还是有不少的，再加上法国商人和阿拉伯商人的介入，这种东西方的直接贸易也出现了一个小小的**，不过，这种**是短暂的，因为欧洲的政治军事形势起了非常大的变化，因此，贸易开始衰退，首先是西班牙与葡萄牙的商人开始减少，接着法国商人也放慢了发展步伐，而这种情况却是林清华所始料未及的，虽然他的心中已经有了个模模糊糊的猜测，不过在事实的真相被他挖掘出来之前，他也只能停留在猜测上面了。
除了这两个主要的办法之外，还有一个偏门，那就是抢，准确的说，是从日本抢。虽然日本的战事由于数量众多的自杀船的存在而陷入了僵持状况，不过，由于齐鲸波带回来了最为详实可靠的情报，因此，林清华终于可以猜测到日军的企图了。
