中国历代政治得失（二） 作者钱穆||四、唐代兵役制度唐以前，中国兵役制度，遍及全民众，可说是一种兵农合一制。
依照现代人讲法，这是一种社会经济与国防武装的紧密联系。
唐代兵役制度改变了，可说是另一种的兵农合一制。
我们不妨说：兵农合一可有两种方式：一是汉代的方式，一是唐代的方式。
汉代的兵农合一，是寓兵于农，亦即是全农皆兵，把国防武装寄托于农民的生产集团，生产集团同时即是武装集团。
唐代的兵农合一，则是寓农于兵，在武装集团里寄托生产，不是在生产集团里寄托武装。
所以只能说是全兵皆农，而并非全农皆兵。
把武装集团同时变成生产集团，每个军人都要他种田，却并不是要每个种田人都当兵。
这一制度，从北周苏绰创始，唐代人不过踵其成规。
从历史上讲来，唐制似乎又要比汉制好一些。
因为中国国家大，户口多，不需要全农皆兵。
全农皆兵，反而变成有名无实，训练不精。
只要全兵皆农，不是军人坐食饷粮，安逸无事，就够了。
这种全兵皆农制，在当时称之为府兵。
为何叫府兵呢？上面讲过，当时的地方政府分两级，下一级是县，上一级是州，这都是管地方行政的。
府兵之府，是在地方那个行政区域州县之外的另一种军事区域的名称。
府是指的军队屯扎地。
譬如在台北市，台北县这一地区里，另划一个军事区域，这区域就称为府。
唐代都称之为折冲府，折冲府共分三等，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。
这些军人又是怎样来历呢？当时户口本分九等，这都是根据各家财富产业而定。
我们只由此一节，也便想见当时的政治规模，还是值得我们注意的。
你想在一千多年前，全国户口就调查得很清楚，而且还要根据各家经济情况分成九个等第，那是何等细密的用意！据当时法令，下三等民户，是没有当兵资格的，只在上等中等之中，自己愿意当兵的，由政府挑选出来，给他正式当兵。
当兵人家的租庸调都豁免了。
这是国家对他们的优待。
此外则更无饷给，一切随身武装，也许军人自办。
这样的人家集合上一千二百家，便成一个府，府就等于现在的军区。
若果某地是军事要地，便在那地方设立一个府。
募招上中等人家壮丁籍为府兵。
这种府的数目，有时多，有时少。
大概唐代全国共有六百个到八百个府。
若假定这八百个府都是中府的话，那唐代全国便有八十万军队，大概最少也有四十万。
而这四十万乃至八十万的军队，并不要国家一文钱，一粒米来给养，因为他们自己有田有地。
他们一面保卫国家，一面还自立生产。
这八百个府的三分之一（将近三百个），分配在中央政府附近，即唐代人之所谓关内，即山西函谷关以西长安四围之附近地区。
其余三分之二，四百到六百个府，便分布在全国，而山西和其他边疆又比较多一些。
其他地区又少一些，有一州只有一府的，或一州并无一府的。
府兵也是到了二十岁才开始服役，每个府兵须到中央首都宿卫一年。
此外都在本府，耕田为生，而于农隙操练。
当宿卫的，叫做上番，番是更番之意，商贩则正如汉人所谓践更。
只汉人践更，是在地方服役，唐人上番，则向中央服役而已。
