中国历代政治得失（三） 作者钱穆||三、清代部族政权下的政府甲、清代中央政府上面说到清代政治，和中国传统政治不同，因它背后有一批特别拥护皇帝的，这便是皇帝的同部族，就是满洲人。
照理皇帝是一国元首，他该获到全国民众之拥护，不该在全国民众里另有一批专门拥护此政权的。
这样的政权，便是私政权，基础便不稳固。
清代政权，始终要袒护满洲人，须满洲人在后拥护，才能控制牢固，这便是这一政权之私心。
在这种私心下，他就需要一种法术。
所以我们说，清代政治，制度的意义少，而法术的意义多。
明代废了宰相，清代便把此制度沿袭下来，还是用内阁大学士掌理国政，这对于满洲人是一种方便。
因为废了宰相是利于皇帝专制的。
而皇帝则显然是满洲人。
乙、清代地方政府在明代，布政使是最高地方首长。
总督、巡抚非常设，有时派出，事完撤销。
清代在布政使上面又常设有总督与巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚就变成正式的地方行政首长了。
这种制度，还是一种军事统制。
如是则地方行政从县到府，而道，而省，已经四级。
从知县到知府，到道员，到布政使，上面还有总督、巡抚，就变成为五级。
可是真到军事时期，总督、巡抚仍不能作主，还要由中央另派人，如经略大臣、参赞大臣之类，这是皇帝特简的官。
总督、巡抚仍不过承转命令。
总之，清代不许地方官有真正的权柄。
满洲军队称八旗兵，为国家武力主干，全国各军事要地，都派八旗兵驻防。
下面的绿营，说是中国军队，实际上率领绿营的将领还都是满洲人。
这两种军队，饷给是显分高下的。
各省总督、巡抚，差不多在原则上也只用满洲人。
中国人做到总督、巡抚封疆大吏的，虽也有，却不多。
至于中国人带满洲兵做大将军的，二百多年间，只有一个岳钟麟。
到了太平天国之役，满洲人自己实在没办法，曾左胡李，替满洲人再造中兴，从此封疆大吏，才始大部分转到中国人手里。
然而甲午战争失败前后，封疆大吏，又都启用满洲人，中国人又转居少数了。
这可以说明清代政治，完全是一种军事统制，而这种军事统制，又完全是一种部族统制，因为兵权是该完全归于这个部族的。
丙、清代的各禁区在这种私制度之下，最坏的还是他们自己心虚，要替自己留一个退步。
这个退步，就留在关东三省。
清政府把关东三省划成禁地，不许中国人出关。
我们已讲过：满洲人是吉林长白山外松花江畔很小的一个小部族，满洲并不就是东三省。
辽河东西两岸，秦以前就是中国的土地。
战国时代属于燕。
秦始皇筑万里长城，东边直到大同江。
无论如何，清代奉天一省，两千年前，早就是中国的。
两千年来，也一向是中国的。
清代把它划出去，做他们的禁地，不许中国人出关。
直到光绪末年，河北、山东人才可以出关开垦。
当时的台湾，也划为禁地。
因为台湾由郑成功经营以后，还不断有人造反，因此不许福建人私渡。
