第三章 国际形势与国际安全
秦治来：国际安全形势回顾与展望
【编者按】2016年1月18日《学习时报》刊登了中共中央党校国际战略研究所教授秦治来撰写的《国际安全形势回顾与展望》一文。文章对2015年的国际安全形势进行了回顾，归纳了值得关注的五个方面的变化，并对2016年的国际安全形势进行了展望，认为其仍将呈现“大和平、小战争”的总体特点。
2015年国际安全形势回顾
2015年是世界反法西斯战争胜利70周年，也是联合国成立70周年。这就使得当年的国际安全形势回顾具有不同以往的意义。归纳起来，有五个方面的变化值得关注。
核不扩散与核安全问题的解决取得明显进展。5月22日，《不扩散核武器条约》第九次审议大会闭幕，与会各方再次确认支持“核裁军、核不扩散与和平利用核能”三大目标。7月14日，伊朗核问题六国、欧盟和伊朗达成历史性解决协议。10月18日，欧盟、美国开始采取措施解除对伊朗的制裁。12月15日，国际原子能机构特别理事会会议决定，结束对伊核计划未决问题的调查。
主要国家和地区组织调整安全战略。2月6日，美国公布《2015年国家安全战略》，指出恐怖主义、网络攻击、气候变化和流行病等安全挑战日益升级，将通过加强与盟友的合作、维护二战后国际秩序等方式维护美国核心利益。《2015年美国国家军事战略》公开宣布，俄罗斯、伊朗和朝鲜对美国以及全球安全构成巨大威胁。10月至11月，北约在西班牙、意大利和葡萄牙举办“三叉戟接点2015”联合军演，这是北约10年来最大规模的军事演习，旨在表明其捍卫所有盟国的决心（北约秘书长斯托尔滕贝格的表态）。最令人关注的是，日本对二战结束以来的安全体制做出较大突破。2月10日，内阁调整政府开发援助大纲（ODA），通过新的“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。7月、9月，众议院、参议院通过新安保法案，其中包括一个新立法和10个修正法。有舆论认为，《国际和平支援法案》这一新立法的实质就是，寻求实现海外派兵永久化。日本国会表决通过新安保法案，是二战结束以来日本在军事安全领域采取的前所未有的举动。
中东陷入乱象纷呈的安全漩涡。与拉美“风平浪静”（如7月美古建交）相比，中东乱局更加令人揪心，这仅从也门内战的“不期而遇”就能窥见一斑。3月26日，沙特“如期”发动代号为“决战风暴”的军事行动，空袭什叶派胡塞武装。更不用说，叙利亚危机正在朝着引发地区性危机的方向发展。根据“叙利亚人权观察”组织6月1日的消息，5月是叙利亚危机“最血腥”的一个月，至少6657人在战争中丧生。8月3日，美国国防部宣布，美军战机将向叙“温和反对派”提供“火力掩护”。这是美国首度向叙反对派直接提供军事支援，标志着其借助“代理人”干预叙利亚问题的计划进入新的阶段。9月，法国、俄罗斯对叙境内“伊斯兰国”武装目标展开空袭。种种迹象表明，叙利亚已经陷入武装割据的混乱局面，即使泛极端化组织也不甘落后。10月30日、11月14日举行的两次叙利亚问题外长扩大会议，为在联合国主导下重启政治进程带来一丝曙光。此外，俄土关系因军机事件骤然紧张，也反映了中东地缘政治博弈的复杂性。
