经过童军，庞统，徐庶，祢衡等人半年多的商议，汉北终于出台了一套比较完整的，相对能够让各方势力都满意的制度。
保甲制，作为平定鲜卑人反抗的重要策略，被强行贯彻到汉北铁骑所踏入的每一个角落。考虑到鲜卑人的流动性很大，童军也在传统的保甲制度上做了一些改变，那些流动的鲜卑部落，可以继续选择流动的生活，但是每次到了一个新的郡县之后，必须马上到当地报到，否则视为流寇。
这一招非常的狠，那些不断流窜的鲜卑抵抗力量，马上被压缩的没有了活动空间，保甲连坐制度也让他们失去了最后的支持，很快，那些反抗力量就纷纷支持不住了。
在农业方面，童老大鼓励种田，所收的赋税按照田亩计算，这与大汉按照人头计算来说，显然要公平许多。为了防止一些人隐瞒田亩数量，汉北规定，田亩的丈量交给工部委派专人进行，并且随时接受举报。
最重要的就是军队的建设了，童军和吕布都是靠拳头混饭的，他们心中都明白，你的拳头硬不硬，不是关系到你能不能发展，而是关系到你能不能活下去。
想要军队强大，光靠装备和军人的素质是不够的，还必须有保障制度，保障那些军人在牺牲之后，家人生活有所着落。保证他们受伤的时候可以不用考虑接下来的生活，考虑他们放下军刀之后，能过上正常人的日子。
这一切都需要保证，只有保证了这些，你的士兵才是最勇敢的，你才能在战场上理直气壮的对他们大声喊叫：“后退者！杀！”
如果你的士兵知道，假如他死了，他的家人就会沦为乞丐，甚至饿死。如果他知道，一旦自己受伤了，等待自己的只能是悲惨的结局，那么当他看见敌人的时候，第一个想法，肯定是让自己离敌人远一点，再远一点。
所以安抚那些为汉北流过血的军人，是非常重要的事情。这件事情虽然做起来有些难，但是问题不大。
安抚那些将领就没这么容易了，特别是甘宁。
别人都有了职位，都做了将军，只有他，还赋闲在一旁，担任着朔方城守的职位。
这个职位以前还可以，现在？周围已经没敌人了，还有必要守么？
甘宁很郁闷。所以他三天两头去找童军，找吕布，但是都没用。童老大告诉他：“你老老实实先呆着，以后我会让你做最大一支部队的将军。”
甘宁就在这种情况下呆了整整三年。
三年之内，汉北郡已经是一个面积可以和大汉相比的偌大地盘。
这三年的时间，庞统和典韦一起去了大漠，一文一武，配合的相当默契。素利已经没有了生存的空间，现在的素利，甚至没有能力打劫一支稍微大一点的商队。但是素利还在坚持，抗着那面大旗坚持抵抗着。
为了保证兵员的质量和数量，童老大决定套用兵役制度，要求凡是汉北郡具有平民身份的人，在年满十七岁的时候必须参加军队，在军队服役五年之后，才能拿着自己的服役证明，到当地造册登记，继续享有自己的平民身份。
吕布非常赞同这一点，和鲜卑的大战，如果临时召集的那十万人以前都经过五年的训练，那么战局将不会这么惨烈。
五年，对于服役的时间是有些长了，但是汉北现在还处在战争时期，童老大并不希望自己的脚步因为得到鲜卑而停下。
但是他们的这一做法，却让朔方那些有权势的人非常不满，这些人都是能够把声音发到童子安他们那张桌子上面的人物。
他们不想让自己的孩子去军队，不想让自己的孩子有一点点的危险。
他们的孩子不需要奋斗了，他们留下的家业已经能让孩子们一辈子无忧无虑的生活。
其中的代表人物，就是王掌柜的，四斤，赫连达达，还有车行老板许如山等人。
许茹山只有一个儿子，叫许随天，今年正好十七岁。
四斤的大儿子也已经十九岁了，虽然这个儿子不是他亲生的，但是四斤很喜欢他，和亲生的没任何区别。
他们的话童军必须听下去，但是兵役制一旦实行，就不能有任何人特殊化！这些人提出的以钱代役被徐庶毫不犹豫的拒绝了。
