一味的杀戮并没有彻底解决社会的矛盾，反而将百姓的不满全部压了下去，百姓敢怒不敢言，可是当他们发现自己所有的忍耐最终换来的依然是没有活路之后，他们再一次造反了。
造反也是死，什么也不做同样是死，那何不大胆拼一下？黄巾之乱是社会矛盾被压抑多年后集中的一次爆发，而刘澜现在主要担忧的事情就是现在看上去很好的初衷最终会走偏，不是他不相信自己所执行的政策，而是不相信下面办事的人太杂了，难免会出现一些刻意的曲解你心思甚至是故意讨好你的人做出一些报喜不报忧的事情。
这样的情况刘澜不知道有没有发生，如果真出现要瞒他还是很容易的，但用甄豫的一句话，首先纸是包不住火的，早晚会露馅会被揭穿，其次则是刘澜并不是高居庙堂之上的天子，也没有昏聩到好坏不分，而最为关键的是，有几个人胆子那么肥在他刘澜的眼皮子底下做出一些冒天下之大不韪的事情出来？
刘澜眼皮子底下，都会有所收敛，没有人会真敢当这个出头鸟的，不然新政早就胎死腹中了，哪里能够顺利进行，除非刘澜刻意放纵，要不然他所担心的事情绝对不会在丹阳发生，但是在丹阳军之外的地方，天高皇帝远，发生任何事情都是有可能的。
而刘澜现在担心的正是这些，就好像黄巾之乱肯定不会在河南尹出现，但却会在周边乃至其它郡县发生，刘澜必须要对内卫进行一些改革了，虽然在此之前他已经做过了好几种预案，但那都是对陈果和陈到该如何进行安置，而随着时间推移，他发现很多事情必须要彻底变革。
不只是换个统领换个内卫将军那么简单，而是要从上至下赌内卫体系进行改革，而内卫的改革将与以往有着极大的不同，首先就是将内卫拆分，成立汉风与蝶网，分别由陈果和陈到统帅，至于原本打算派二人其中一人到军校任教则被刘澜否决，在他看来任教可以随时前去，再说了真正的老内卫授课，还是要那些在一线的老兵来传授经验。
而刘澜之所以会用汉风和蝶网的名字，说白了就是对内和对外，对外不仅是现在的诸侯情报收集，甚至是大汉朝之外的胡人都在他们的情报收集中，而对内，内卫不在去引导百姓舆论，这些工作刘澜会交给未来成立的另一个部门，虽然报业现在还不太合适，但有一天监督的机构肯定会出现，而管理部门自然就应运而生，所以这些工作都会交给宣传部门。
而蝶网的职责就是对内收捕谍探，调查腐败官吏，暗查余毒百姓之氏族，蝶网将会是东厂西厂以及锦衣卫的合体，他们的职责很多，但权利却很小，有调查权却无治理权，这也就是刘澜在内部一直强调的管办分离。
这一点做的最好的就是扬州牧与将军府了，可以说现在将军府的职责更多的是以张昭为首起着管理与监督的职责，而扬州牧府则以孙邵为首，起到一个具体实施的职责，他们是真正在做事情，但做事情并不意味着就是对的，因为任何事情最终都会有一个结果，好的结果或者坏的结果。
那么将军府就是要在州牧府做好一件事情的时候为他们表功，最坏一件事情时对他们进行惩处，这一点刘澜还是比较信任张昭的，虽然他与孙邵不合，但是在一些事情上，他是眼下秣陵唯一一个能做到真正公正与公平的人。
而这些事情最初其实都是以将军府为主体在进行的，管办不分意味着没有监督，而没有监督那就可以随心所欲，这是非常可怕的一件事，因为办事的人和进行管理的人都是同样的一群人，那他们所做的任何一件事情，会成功，但渎职的情况却更严重，滥用职权、玩忽职守甚至是徇私舞弊，以前的大汉朝不就是这个样子吗？刺史有着监察地方的权利，却没有管理的权利，可是当刺史变成州牧之后，地方所有的权利都归在了州牧的手里之后，大汉朝也就走向了深渊，权利没有得到限制，州牧彻底变成了地方上的土皇帝，一方诸侯，而大汉朝拿他们则毫无办法。
