中国的政治改革风波闹得沸沸扬扬的时候，一场决定世界命运的大会也在上海召开了。此时的上海虽然还见不到战前的那种繁华景象，整个城市是在废墟上重新建设起来的，而且大量的建筑物残骸仍然没有清除掉，到处都是施工场地。但是，所有人都在这里看到了希望，看到了中国人在战胜自然灾害时的巨大毅力，也看到了人类生存下去的希望！
德黑兰会议之后两个月，国际邦联的第一次正式会议就在上海召开了。当然，从严格的角度来看，这是国际邦联成立大会，但是因为随后很多需要解决的问题都是在这次大会上通过的，所以这也是国际邦联的第一次正式会议。而在此之前的两个月时间内，世界各国为成立这个具有部分国家性质的国际性组织都做出了巨大的贡献，以及卓绝的努力！
国际邦联成立之前最重要的工作是让邦联的宪章获得各个参与国的承认，而这本身就是一向严格的立法程序，因为邦联宪章本身就是一部法律，一部针对所有参与国的法律，也是一部针对全人类的法律，而要让一部法律生效，那么就必须要按照制定法律的步骤来做！所以，在制定出了邦联的宪章之后，还需要各个参与国的议会，或者是其他的类似机构批准。这才能够使这部法律得到承认，正式确立其法律的地位！
确定邦联宪章的法律地位是一件非常麻烦，但是却必须要做的事情。因为这部宪章是由中国制订的，所以在很大的程度上体现了中国的意愿，而不是体现了所有国家的意愿。虽然当时中国在世界上占有主导地位，但是却不可能控制每一个国家，因此，让这部宪章在所有国家的议会里获得通过，都将是一件非常困难的事情！可以说，这是柯敏明在他的外交政策少有的失误之一！
从后人的角度来看，柯敏明完全应该在战争结束之前，在同盟国集团的基础上组织国际邦联，然后利用战争中的便利条件，让国际邦联正式成立，那么就不存在着后面这么多的问题了，至少，在确定邦联宪章的时候，不会遇到这么多的麻烦吧！而柯敏明当时没有这么做，他是在战争结束之后解散了同盟国集团，然后再重新组织成立国际邦联的，这看上去似乎是绕了一个大弯路！当然，柯敏明这么做，也有他自己的理由！
同盟国集团本身的性质其实是一个利益集团，即为了维护成员国的利益，而综合各个国家的力量，为战争服务的，而在战争之前，自然是为了准备战争，以及国家对抗服务的！这一点，在同盟条约里面写得相当的清楚，其核心思想就是通过整合各个国家的力量，在与协约过的对抗中获得胜利。而在战争爆发之后，自然添上了一条，即利用所有同盟国成员的一切资源，尽一切的力量来获得战争的胜利！
很明显的，同盟国集团本身是为战争与对抗而存在的，而其存在的直接原因是以美国为首的协约国的威胁！战争结束之后，美国已经不复存在，而协约国也已经土崩瓦解，在这种情况之下，同盟国还有存在的必要吗？回答是否定的，在战后，同盟国已经没有存在下去的必要了，因为战后的世界本身就是以和平为主的，而同盟国并不是为了维护和平而存在的，所以同盟国已经没有生存下去的空间了！
有的人认为，通过改变同盟国集团的性质，就可以使其适应新时代的新要求了。当然，这种可能性是有，但是实施起来的难度恐怕不会比成立一个新的国际性组织更为容易。而这种办法的先天性缺陷是很棉线的。这么多国家能够联合在一起，为的就是战后的利益，而改变同盟国的性质，这本身就要遭到众多国家的反对！而且，按照当时的国际情况，中国不可能保证每个国家都能够实现他们的战争利益，那就无法保证在同盟国获得众多国家的支持！结果是明显的，即使能够改变同盟国的性质，也会留下很多后遗症，因为这个组织在诞生的时候就已经确定了他的本质了！
