就因为察觉官僚体系与殖民公司的斗争对吕宋有很大影响，英华北伐前，皇帝对吕宋治政格局也做过调整。一方面将其升格为暂管行省，也就是设省东院，制衡当地官僚体系。而殖民公司则行西院之职，依旧握工商税务之权，另一方面则将总督定位为掌握司法和治安的管理者角色。
昔日殖民地如何纳入英华治下，扶南的经验难以用到吕宋，毕竟这里有数十万老华人移民，以及数万西班牙葡萄牙人，还有近百万土人。加上新移民，到圣道四十年，吕宋总人口已超四百万，远多于七十万人口的扶南，五十万人口的勃泥，而其他殖民地，包括明州和南洲的十七洲，总人口也还不到百万，东洲更只有三州，人口不到二十万。
北伐之后，皇帝将监殖院也交给了政事堂，不再亲自管海外殖民地事务，几任宰相延续了皇帝的方针，都认为吕宋还是以稳为先，国家暂时不变其体制，不过深介入。
在这个背景下，吕宋公司与当地工商的利益冲突越来越烈。在此之前，吕宋公司的大部分股权已被转到西洋公司，股权由政事堂托管，因此冲突实体，实际是顶着吕宋公司这层皮的商署官僚，与当地中小工商阶层的冲突。
当年周宁给李克载所揭示的吕宋官僚行事，经过十多二十年发展，又步入到了新的阶段。商署官僚视吕宋为私地，不仅垄断工商税权，还暗中发卖专卖权，中饱私囊。受损害最深的不是一般民人，而是在吕宋早有根基的老华人。官僚还是不敢闹得过火，怕激起了新移民的民愤，而老华人不是经商，就是开种植园，正适合盘剥。
按道理说。由民人推选出来的吕宋东院该挺身而出，制衡吕宋公司。但吕宋东院的成分又有问题，新移民关心政治的少，根基也不深。老移民反而占了优势。
由此出身老移民的很多吕宋东院事反应格外激烈，没有循着治政流程，推动总督化解此事，反而以本地人自居，搞起了族群对立，把责任扣在新移民身上，叫嚣限制新移民。这又刺激了新移民去揭老移民在西占时代的疮疤。矛盾转向新老移民之争。
吕宋几任总督多蔑视老移民，偏袒新移民一方，加之以稳为上，不愿触及此事深处的权益之争，大棒大多落在老移民一面。此举不仅掩盖了殖民公司与本地利益的矛盾，还让新老移民的族群矛盾渐渐升级。而皇帝已撒手内政，几任宰相也因忙于北方事务，对吕宋不太重视。矛盾一直累积下来，终于在四年前来了场总爆发。
“吕宋公司的官老爷，东院的院事老爷。还有总督老爷，都只想着自己，结果让外人捡了便宜。西班牙人、荷兰人，还有那些开了眼，有了心计的土人，他们能跟咱们一条心吗？当然巴不得吕宋大乱才好，咱们手里沾着他们的血还没还干呢。”
“不过最可恨的还是跳出来烧杀劫掠的暴徒！怎么争无所谓，国家都让你说话，让你游街，让你选院事了。你觉得这委屈不能忍，另外找地方过日子嘛，怎么能犯法呢？还把人命人财不当回事，贾都护杀得好！那些暴徒就该从重处置！”
老船匠显然是看《英华通讯》这样的官方报纸，以及《越秀时报》等道党报纸出身的，开口闭口都是国家和国法。
“苍蝇不盯无缝的蛋！自己有那么多问题。也怪不得被外人蛊惑！吕宋公司那些官老爷也着实可恨，水泥在广东一百斤才一两三钱，在这里就得二两五钱！咱们家要起水泥小楼得多花好几十两！都该遭雷劈死！还有那些马尼拉人，死绝了才好！在他们眼里，我们这些人就是夺了他们富贵的祸害。”
年轻船匠的情绪重一些，老船匠训斥道：“你从小在天庙和学校里学的道理都丢到海底里了？官老爷再怎么坏，不是还有国法么？那些马尼拉人也是咱们同胞，不能一概而论，对没干过什么坏事的也喊打喊杀嘛！”
