一九九二年底，乌克兰正式与中国缔结了具有准同盟性质的《经济与技术交流、合作与互补条约》。在同一个月里，白俄与俄国的和平进程也取得了实质进展，即白俄与俄国的国会通过了与合并有关的议案。
在四面楚歌的情况下，德意志第二帝国不得不放弃东面的两个盟国。
进入一九九三年，德意志第二帝国的最大威胁来自法意联盟。
这就是，在法国主导、意大利推动下，德意志第二帝国不得不同意对“欧洲联盟”进行全面改革。
显然，改革的核心就是提高法国与意大利在欧洲联盟中的地位。
说白了，法国与意大利希望获得与德意志第二帝国同等的地位，建立一个以三个欧洲强国为核心的同盟体系。
问题是，德意志第二帝国却不愿意让出老大的位置，甚至不愿意分享权利。
在很多帝国公民眼里，法国是两次世界大战的战败国，而且早在一百二十年前的普法战争中就是帝国的手下败将。这样的国家，根本就没有资格跟帝国讨价还价，更没有资格跟帝国分享权利。
至于意大利，已经获得了足够高的地位，还有什么好奢求的呢？
只是，今非昔比，而且主导世界秩序的不再是欧洲列强，来自中国的巨大压力，让帝国当局不得不认真考虑法国与意大利的利益诉求，也就不得不在权利分配上。给予这两个实力强大的国家足够多的好处。
说白了，如果法国与意大利结成稳固联盟，其实力超过了德意志第二帝国。
在经济规模上，法意联盟是德意志第二帝国的一点二倍，仅法国的国民生产总值就相当于德意志第二帝国的七成。在军事上，意大利也是得到了承认的核大国，拥有数百枚核弹头与可靠的投掷手段。在政治上。法意联盟对欧洲的其他国家，比如比利时、西班牙、葡萄牙与希腊均有足够强大的影响力，而且这些国家同样希望能够在欧洲联盟、以及欧洲统一进程中获得更大的发言权。在外交上。意大利是安理会常任理事国，而法国则是安理会轮值国中的常客，此外这两个国家与前殖民地保持着良好关系。在世界范围内有数十个交往密切的友好国家。
可以说，只要法意联盟牢不可破，德意志第二帝国就得做出让步。
当时的局面是，德意志第二帝国在乌克兰脱盟，白俄与俄国合并时表现出的软弱，让法意两国的领导人认识到，只要他们团结一致就肯定能够让德意志第二帝国做出让步，从而获得欧洲联盟的主导权，至少能够在联盟内部与德意志第二帝国分庭抗礼，从而提升本国的国际地位。
此外。还有来自中国的影响。
虽然在之前的四十年内，法国与意大利都是德意志第二帝国的坚定盟友，但是中国的主要对手是德意志第二帝国，而不是法国与意大利。也就是说，当法国与意大利挑战德意志第二帝国的时候。也就成为了中国的拉拢对象。
一九九三年，中国外长对法国与意大利访问了五次！
如此密集的高层外交，表明了中国的企图。
这些因素加在一起，让德意志第二帝国当局认识到，如果不想失去法国与意大利，就必须在同盟集团的主导权上做出让步。让这两个发展壮大的欧洲国家获得更多的发言权，以维持以帝国为核心的同盟体系。
与法国、意大利的谈判持续到一九九三年底。
在别无选择的情况下，德意志第二帝国当局做出了极大的让步，即承认法国在欧洲的大国地位，对欧洲联盟的表决权进行重新划分。按照当时达成的协议，德意志第二帝国将获得百分之四十的表决权，法国与意大利各获得百分之二十的表决权，西班牙、荷兰、瑞典获得百分之四的表决权，比利时、葡萄牙、希腊、挪威、芬兰、罗马尼亚、保加利亚与波罗的海三国各获得百分之一的表决权。
可以说，这是一个双方都能够接受的结果。
这就是，德意志第二帝国做为欧洲头号强国的地位得到了确认，而法国与意大利的要求也得到了满足。
至于其他国家，则基本上没有发言权。
问题是，这个谈判结果必须获得各国国会的支持才能正式生效，而赫岑道夫显然没有想到将在帝国联邦国会遇到麻烦。
